建立国际传播新秩序以重构非洲形象

三、建立国际传播新秩序以重构非洲形象

国际传播新秩序大争论后，非洲在西方媒体中的形象如何，第一章的调查统计说明，非洲在西方媒体中的形象并没有得到改进。因为只要西方媒体继续主宰国际传播秩序，它就可以继续实现观点和舆论的垄断。它们财政和技术上的强势允许它们不仅决定整个世界的某些方面，而且它们也可以决定关于非洲和全世界的什么新闻是可以向非洲媒体报道的，更准确地说，什么是可以“输出的”。在西方媒体部门，作为自由市场或竞争压力运作的结果，媒体企业巨头正在合并或吞并那些更小的公司，出现巨大媒体集团。这些媒体集团不仅拥有自己的电视节目制作公司、电影和录像制作企业、因特网、报纸、杂志和书籍等；它们也控制了这些媒体产品的流通和发行。通过这样运作，关于它们报道的任何事情，多样的或其他的视角也就没有机会。如AOL/Time Warner, Walt/Disney, Bertelsmann, Viacom, News Corporation这样的媒介巨头，控制了在美国和欧洲媒体的巨大市场。两大通讯社——路透社和法新社控制了约93%的流向非洲的新闻。^[51]由此看来，国际传播秩序是西方媒体得以建构非洲形象最为直接明显的原因。非洲国家要重建非洲形象，在致力于建立国际政治经济新秩序的同时，也要致力于建立国际传播新秩序。

建立公平合理的世界传播新秩序，保护和扶植本土文化的精华，使世界文化保持多元性，这不仅是发展中国家，也是发达国家中不少有识之士的共同看法。从信息技术发展和经济全球化发展趋势看，传播国际化乃至全球化是不可阻挡，也无法拒斥的。这点已为世界各国，包括发展中国家逐渐意识到。拒斥信息的跨国传播，既不利于本国文化与世界文化的交流，也不利于本国文化在地球村中确定应有的位置。然而，传播的全球化不等于“美国化”，也不等于西方化，信息的自由流动不应该演变成强势媒体国家对弱势媒体国家的信息单向流动。以印度为例，它近年来积极鼓励广播电视业加强竞争，与此同时，它也一直采取各种措施，以确保国营广播电视在全国的主导地位，坚决防止西方电视“稀释”印度文化。在发达国家中，加拿大一直在努力推行广播电视的“加拿大化”。法国作为欧洲文化大国，坚决反对美国文化“过分渗入法国的荧屏”。1997年在关贸总协定的谈判中，美国曾提出要开放包括广播电视在内的全部通信市场，遭到了以法国为首的许多国家的反对。

非洲作为媒体产业最落后的大陆，信息单向流动给非洲国家带来了不容忽视的负面影响，因而非洲国家在保护本土文化和民族价值观方面的意愿也更为强烈。非洲可以借鉴其他发展中国家以及一些发达国家在反对“美国化”、“西方化”方面采取的措施，同时借助新型发展中国家的不断崛起的传媒实力推动国际传播新秩序的建立。

第一，法律手段，即制定法规、政策、协约、公约等。一种是地区性的，如欧盟《无国界电视指导原则》，提出了著名的“定额制”；亚洲的《亚太地区卫星电视机构准则》等。一种是国家法规，各国都设立，发达国家并不格外宽松。如美国《通信法》曾规定广播电视执照或电信业务执照不得颁发给外国公司以及有25%以上外国股份的任何公司；加拿大要求广播电视经营者播出的节目中必须有一半以上是加拿大制作的；法国1994年曾禁止CNN的卡通儿童频道在法国播出。当前，随着因特网的迅速发展，各国正在加紧制定相关法规。非洲国家可以在非盟框架下制定相关的法律法规，实行播出时段的限制、播出语言的限制等，以增强传媒产业的独立性。

第二，技术手段，即通过掌握重要设备和技术手段确保广播电视节目的安排和内容以本国节目为主。如加拿大不允许有线电视网播放美国付费电视节目；印度从电视节目“提供端”和“用户端”两头控制外国电视的进入，使外国电视节目必须通过印度有关当局的审查和通过印度有线电视设施传输，对收看也有所限制；新加坡由国营有线电视公司对境外电视节目统一管理、传输；许多阿拉伯国家成立了地区性有线电视传播网，西方广播电视公司只有同意接受节目审查方可加入这些传播网。另外许多发展中国家对卫星接收天线的设置都有所限制。

第三，经济手段，即通过合办节目、共同经营的方法，对外国电视实行控制。如日本同英国广播公司世界广播电台、阿拉伯一些国家同美国儿童节目制作公司合办的卫星电视节目，改造了英、美节目，加强了本地色彩，突出了民族特色，由被动地接收和被输入变为积极主动地改造和引进。

第四，加强地区性合作，即加强本地区国家间的文化交流和电视节目的交换，统一力量共同抵制外来电视的不良影响。亚太、欧洲、加勒比、阿拉伯地区等都有这样的节目交换组织。在非洲，这样的地区性合作急需加强。

第五，利用国际组织的力量。信息革命、知识经济一方面为传播领域带来了新的繁荣，另一方面也引发了国家间的差距进一步拉大。利用国际组织的力量对此予以一定抑制，加以协调，将有利于建立公平合理的世界传播新秩序。

第六，大力加强本国新闻传播事业的实力和竞争力。这是最根本的出路和最终的解决办法。如拉美国家共同筹办的南方电视台、中东的半岛电视台等，它们都能从自己的视角出发报道世界，同时努力推出具有浓郁民族特色的本国精品节目，与西方节目抗衡。当前非洲国家由于经济和技术的原因，在这种抗衡中仍处于劣势，只有南非等少数国家做得比较好。