规章制度的结构和写法

第二节　规章制度的结构和写法

规章制度的格式比较固定，一般包括:标题、正文和结尾三部分。

一、标题

规章制度标题的写法与公文标题的写法基本相同。

(1)由“制发单位名称(或适用范围)、事由与文种”三项组成。如《贵州商业高等专科学校教职工奖金及职务津贴发放办法》，其中“贵州商业高等专科学校”是制发单位，“教职工奖金及职务津贴发放”是内容范围，“办法”是文种;又如《上海市停车场(库)管理办法》，其中“上海市”是办法的适用范围，“停车场(库)管理”是事由，“办法”是文种。

(2)“事由+文种”，如《音像制品管理条例》;有的标题仅由机关(单位)名称和文种两部分组成，如《中国共产党章程》、《中国科学技术协会章程》等。

如果所制订的规章制度是草案、暂行或试行的，可以在标题处注明或加括号注明。如《香港特别行政区护照条例草案》、《上海深通工贸公司暂行章程》、《武汉市制止不正当竞争行为办法(试行)》。

有的规章制度以公文的形式下发，往往在规章制度标题上一行标上公文文头。有的标题下用括号注明规章制度通过的年、月、日，或批准、公布的年、月、日。如《中国共产党机关公文处理条例》(中共中央办公厅1996年5月3日发布)。

二、正文

正文是规章制度的主要部分，条例的正文一般由总则、分则和附则三部分组成。正文的写法通常有以下两种格式:

(一)分章式

分章式，是将全文分成若干章，各章之下又分若干条，有的条下还设款，复杂的款下还设项、目。

一般第一章是“总则”，简要说明制订本规章制度的缘由、意义、目的、原则和适用范围。如《中华人民共和国人民币管理条例》的制订依据就出现在第一章(总则)第一条中:“为了加强对人民币的管理，维护人民币的信誉，稳定金融秩序，根据《中华人民共和国人民银行法》，制订本条例。”

中间各章分列标题，使之眉目清楚，统称为“分则”，是规章制度的本质性规定内容，是要求具体执行的详尽而周密的规定，它根据拟制目的，紧扣事由，分条列项地逐一展开，进行说明。如《中华人民共和国人民币管理条例》，分则部分就对“设计和印刷”、“发行和回收”、“流通和保护”等事项分别列专章作了规定。

最后一章是“附则”，它是中心内容的补充和说明。一般写明该规章制度的实施、修订办法、解释权限、实施范围、生效日期以及有关事项的说明等。条文的序数一律统一编号，不分章另排，即“章断条不断”。一些内容比较复杂、牵涉面广的规章制度，如章程、条例、办法等，往往采用这种格式。如《中国共产党机关公文处理条例》，就是采用分章设条的形式进行表述的，其纲目清晰，表意明白，便于理解、执行。

(二)分条式

这种格式只分条不分章，即将规定的内容一项一项分条列出，也有的先在开头写一段“前言”，然后分条写出具体内容。一些内容简单、篇幅短小的规章制度，如规则、细则、守则、公约、须知等，大多采用这种形式。如1993年6月28日国务院修订的《中华人民共和国发明奖励条例》，其正文内容列了十四条进行表述。

除此，一些内容单纯，无需进行详细说明的规章制度还可以采用表格式，如《劳动保护用品发放标准》、《作息时间表》等。

三、落款

结尾一般写明制订单位的名称和文件通过或颁布的日期。若制发单位名称已在标题中出现，此处只写订立的日期即可。若日期已在标题下面出现，这里就不必再重复。分章列条式中的附则即是结尾。