确定目标抓住关键开拓前进努力开创我区爱国卫生工作的新局面

确定目标抓住关键开拓前进努力开创我区爱国卫生工作的新局面

(二○○一年四月十一日)

各位领导，同志们:

我们H地区的爱国卫生工作，在地委、行署的正确领导下，在省卫生厅、省爱卫办和地区卫生处、财政处的大力支持下，经过地、县(市)爱卫部门的努力，有效地发挥了爱卫部门的工作职能，初步扭转了爱卫工作的被动局面，探索了搞好爱卫工作的新路子，积累了比较丰富的实践经验，使全区“三灭”、“两改”、“四创建”、“一监管”的工作取得了新的突破和成效，为实施西部大开发战略，改善城乡人民群众生活环境，创造了一个比较好的条件。

现在，按照会议安排，我就H地区爱国卫生工作向各位领导和同志们汇报六个方面的工作情况。

一、调查论证，研究确定了全区爱卫工作的总目标

从去年开始，我们按照服从于、服务于全区经济建设这个中心，在认真学习领会党和国家一系列重大方针政策、国务院和省政府《关于加强爱国卫生工作决定》精神的同时，在深入调查研究、科学分析论证的基础上，确定了全区2001—2005年“十五”爱国卫生工作的“一个总体目标、五个工作重点和一个整体发展思路”的整体建设和发展的基本框架，并提出了一个“远学张家港、近学H市”的工作口号，以平地爱办字(2000)8号文件下发七县(市)执行。从一年来的工作实践看，这个目标和工作重点，已经在全区发挥了统一认识、凝聚力量和指导工作的作用。

一个目标是:经过五年的努力，把H建成甘肃东部的一个环境整洁、优美、舒适的先进卫生地区，达到“六无”标准(无鼠害、无垃圾、无蚊蝇、无有害气体、无有毒污水、无噪音)要求，为西部大开发创造一个良好的投资环境。

五个工作重点和措施是:在五年内，以“除六害”(鼠、蚊、蝇、有害气体、污水、噪音)、保健康为重点，全力实施。“三灭”(灭蚊、灭蝇、灭鼠)，“两改”(农村改水、改厕)，“四创建”(国家、省、地、县级卫生县(市)城、乡(镇)创建)，“一监管”(社会大卫生监管)的重点工作措施。

一个整体发展思路是:五年内，在全区全力实施“双带、整推”的整体发展思路，即以县(市)城区带乡(镇)，以重点乡(镇)带农村，分层次、有步骤地整体推进。

二、实行鼠药专营，开创了全区灭鼠工作的新局面

我们针对全区两个方面比较严重的现实问题，即一方面全区城乡鼠密度上升，安徽等地鼠药贩子在我区大量生产销售“三步倒”、“一闻死”等烈性剧毒鼠药，既造成了伤害人、畜的恶性事件，又基本杀绝了大田和村庄有益的飞禽和动物;一方面地、县、乡财政困难，拿不出专项灭鼠经费，集中进行大规模统一灭鼠，农民日常灭鼠需要的鼠药也无处购买，地、县(市)爱卫会的职能难以发挥。对此，我们在深入调查研究，总结H县整顿全县假冒伪劣和烈性剧毒鼠药市场经验的基础上，经请示省、地主管部门领导同意，由地区工商、税务、卫生、审计等国家执法部门批准，从去年八月份开始，在全区实行了鼠药专营。

我们地区决定从去年开始，一是向七县(市)下达了冬季有偿和无偿灭鼠户的任务;二是确定了灭鼠药费筹集办法，在全区实行以“有偿灭鼠为主，无偿灭鼠为辅”的总方针，对农村实行无偿灭鼠，药费由县财政筹集解决;对县(市)城区和乡(镇)区机关单位实行有偿灭鼠，药费由单位自负;农户和城镇居民日常灭鼠，由县(市)和乡(镇)设立鼠药专营点，以商品的形式，自购自灭;三是确定了鼠药专营的三条原则。(1)统一专营的原则。鼠药由地、县爱卫会统一专营，其他行业和个人不许经营。(2)统一定价的原则。在全区执行同一产品、同一价格的政策，县(市)专营分部不准再重新作价。(3)统一利益的原则。对地区专营向各县(市)统一调供的药品，按微利10%的比例向各县(市)返还。对于以上决定，我们以平地爱卫发(2000)6号文件下发各县(市)执行。

为了保证全区鼠药专营工作的有效实施，我们主要抓了三件事:一是在去年十月十八日，地区爱卫会成立了H地区“三灭”药品器具专营部，抽出三名职工专抓此项工作。二是在地区命名的地级卫生乡(镇)中，建立“H地区爱卫会指定鼠药专营点”。目前已建起24个，已挂牌正式经营，调供鼠药100箱，保证了农户日常灭鼠需要。三是保证春、冬两季集中灭鼠药物调供。去年冬季灭鼠，地区向H等县(市)统一调供鼠药120箱。我们的鼠药专营工作，已得到了省、地领导的肯定，受到了社会各界特别是广大农民的好评。

三、落实任务和责任，全力开展了农村改厕工作

地委、行署十分重视农村改厕工作。在去年下半年，行署专门召开了全区第二次农村改厕工作会议，认真贯彻了全省第二次农村改厕工作会议精神，总结交流了全区“九五”农村改厕工作经验，讨论确定了全区“十五”农村改厕的目标、任务和措施。同时，行署主管专员与七县(市)政府主管县(市)长签定了“十五”农村改厕任务责任书，以责任书的形式将2001—2005年农村改厕工作任务一次下达到县(市)，每年考核兑现一次。

从今年开始，各县(市)委、政府都相继制定了县(市)“十五”农村改厕规划，把农村改厕作为为农民群众办的一件实事来抓，七县(市)政府都与乡(镇)政府签定了“十五”农村改厕任务责任书。因而，保证了“十五”农村改厕目标的实现和年度任务的完成。

一是在改厕工作重点上，我们以小康屋建设村、经济条件好的城郊乡(镇)村为突破口，全力实施联合国儿基会环境卫生与健康教育和中日合作寄生虫防治等三个国际合作项目，达到以县(市)城区带乡(镇)、以重点乡(镇)带农村的“双带整推”的工作目标，有力地推动了农村改厕工作。

二是在改厕质量要求上，明确规定以能够达到粪便无害化处理水平的“双瓮漏斗式”和“沼气池式”为全区农村改厕的主要形式。我们从河南周口地区调进塑料“双瓮漏斗”设备和“双瓮漏斗”模型教具，在全区第二次农村改厕会议上推广，解决了过去改厕只图标、不治本的问题。

三是在农村改厕工作抓法上，采取“培养典型、示范带动”的办法，中部，由地、市爱卫会联合抓了H市吴岳村整村“双瓮漏斗式”改厕先进典型，改厕面已达到90.3%;西部，由地、县爱卫会联合抓了H县城川乡吴庙村“双瓮漏斗式”农村改厕典型，改厕面积达70%。

四、重新制定创建“地级卫生乡(镇)”标准，提高了地级卫生乡(镇)创建水平

去年，我们按照地委、行署的要求和实施西部大开发战略的需要，本着“符合时代要求、形象直观、便于考核和硬性指标强”的原则，制定了《H地区创建地级卫生乡(镇)管理办法》，重新确定了创建工作职责、创建验收标准和创建验收程序。

在创建工作职责上，明确规定了乡(镇)、县(市)和地区工作职责。一是乡(镇)职责。(1)按地区创建标准，制定创建工作实施方案，报县(市)爱卫会批准。(2)按实施方案，完成年度创建工作任务。(3)整个创建工作任务完成后，向县(市)爱卫会上报初验申请报告。二是县(市)爱卫会职责。(1)督促乡(镇)严格实施创建方案，完成年度创建任务。(2)指导乡(镇)创建工作，提高创建水平。(3)深入调查研究，及时解决创建工作中的困难和问题。三是地区爱卫会职责。(1)每年对乡(镇)的创建工作检查指导一次。(2)协调解决创建工作中的难题。

在创建标准上，按照高标准，严要求，辐射带动功能强的要求，制定了“一建”、“四化”、“六无”的创建验收地级卫生乡(镇)的新标准。

“一建”是:从二○○○年开始，凡创建地级卫生乡(镇)，必须是列入全区小城镇建设规划的乡(镇)，并按规划要求已基本建成小城镇的总体框架。没有列入全区小城镇建设规划或没有形成小城镇基本建设框架的乡(镇)，都不作为创建地级卫生乡(镇)的对象。

“四化”是:从二○○○年开始，凡申报验收的地级卫生乡(镇)，乡(镇)区域内的主要街道和单位院落，都必须要达到硬化、绿化、美化、净化的“四化”标准。(1)硬化面积要达到90%以上。(2)绿化覆盖率要达到25%以上。(3)美化面积要达到80%以上。(4)净化面积要达到90%以上。凡达不到“四化”最低标准的或某一项达不到最低标准的，都不作为地级卫生乡(镇)验收。

“六无”是:从二○○○年开始，凡申报验收的地级卫生乡(镇)，在乡(镇)区域内，必须要达到“无鼠害、无蚊蝇、无垃圾、无有害气体、无有毒污水和无噪音”的标准。(1)鼠密度必须控制在5%以下。(2)90%以上的面积基本无蚊蝇。(3)垃圾日产日清率必须达到90%以上。(4)有害气体必须控制在10%以下。(5)有毒污水必须控制在20%立方以内。(6)噪音必须控制在50分贝以下。凡达不到最低标准或某一项达不到最低标准的，都不予以验收。

在创建验收程序上，从二○○○年开始，凡创建和验收的地级卫生乡(镇)，都必须按三个程序进行验收。

l.初验

由县(市)爱卫会初验，初验合格后，县(市)爱卫会向地区爱卫会上报地级卫生乡(镇)验收申请报告和地级卫生乡(镇)创建呈报表。

2.验收

由地区爱卫会办公室抽调三人以上组成地区验收组，代表地区爱卫会按“一建”、“四化”、“六无”的标准，深入乡(镇)实地进行逐项验收。

3.审定

对达到创建标准，验收合格的地级卫生乡(镇)，由地区爱卫会办公室向地区爱卫会上报专题验收意见，并组织召开地区爱卫会主任会议，由地区爱卫会主任主持，对验收的地级卫生乡(镇)进行审查批准。对批准的地级卫生乡(镇)，由地区爱卫会下发命名“地级卫生乡(镇)”的决定，并颁发地级卫生乡(镇)牌子。

去年，对全区七县(市)十五个列入创建地级卫生乡(镇)的乡(镇)，按照上述创建地级卫生乡(镇)的职责、标准和程序，验收合格了H四个县的六个地级卫生乡(镇)，由地区爱卫会命名并颁发了H地区地级卫生乡(镇)的牌子，达到了高标准，严要求，发挥了辐射、带动的功能。

五、发挥监管职能，提高了社会大卫生管理水平

对社会大卫生监管工作，从去年八月份开始，我们主要采取了三个措施。

一是地区爱卫会开办了“H地区爱卫会通报”刊物。对管理不善的问题，在《通报》上向全区点名通报，对先进县(市)的典型经验，在《通报》上向全区推广。去年下半年，地区印发了“H市吴岳村整村改厕，H县城区卫生管理和H县整县灭鼠”等三期通报，向全区推广了先进县(市)的典型经验。

二是开通了社会大卫生监管举报电话。对长期危害人民群众身心健康，影响机关正常工作、学校学生正常学习、居民正常生活的噪音、有害气体、污水、垃圾和尘土等事件，单位或个人直接向地区举报，由地区爱卫会牵头，会同地直有关部门进行现场查处。

三是建立“督办”制度。对地委、行署领导关于全区爱国卫生工作方面的批示，以“督办”件的形式向县(市)和地直有关单位下发督办意见，限期整改并上报结果。

六、加强自身建设，提高了爱卫部门的工作权威性

从去年开始，我们主要抓了三大建设。

一是狠抓干部职工队伍建设。我们从思想教育入手，从转变作风抓起，在认真学习江泽民总书记“三个代表理论”的同时，深入开展了“什么是为人民服务”、“什么是工作”、“怎样为人民服务”的思想教育，基本上解决了思想作风方面的问题，真正树立了为人民服务的思想。

二是实行下派“三灭”工作“督办员”制度，开展实际工作锻炼。针对全区“鼠、蚊、蝇”三大公害问题，特别是烈性剧毒鼠药泛滥的问题，我们从地区爱卫办抽调政治、业务和思想素质都比较强的七名骨干，从2001年开始到2003年，每年春、冬季下派两次，一定三年不变，并与个人工资挂钩。在今年3月份，地区向七县(市)下派七名“三灭”工作“督办员”，集中半月时间，开展了“三灭”督办工作，取得了一定的成效。

三是开展地区爱卫办办公设施建设。从去年下半年开始，在省、地有关部门的大力支持下，我们狠抓了机关办公设施建设，解决了办公设备破烂、办公环境脏、乱、差的问题，为干部职工创造了一个良好的工作条件。

以上汇报，如有不妥，恳请领导和同志们指正。

谢谢!