北仑着力打造工业强区的治水典范

宁波市北仑区，临江靠海，以港得名。这是一个山地占了陆域总面积三分之二的半岛，也是一处河流纵横、水网交织的江南水乡，最主要的三大水系，小浃江、岩泰、芦江等穿城而过，河道总长约635千米。

近年来，依托港口优势，北仑成为全国重要的能源原材料基地，和全省最重要的临港产业集聚区，石化、能源、钢铁、纸业、汽车、船舶等六大产业欣欣向荣。重化工业的腾飞，强势推动了北仑经济社会发展，却也让区域生态环境，尤其是水环境压力倍增。

“建设工业强区，创造金山银山的同时，必须守护好绿水青山，造福一方百姓。”面对困境，北仑区委、区政府创造性地做出了在临港工业区创建国家生态区的决策，举全区之力发展生态文明，统筹协调生态保护和经济发展，产业结构越来越绿，生态环境越来越美。

尤其是自从2011年以来，北仑超前谋划、率先实施，城乡统筹、注重长效，成为全市乃至全省治理污水动手最早、成效最好的区域之一。2014年，北仑荣获全省“五水共治”工作优秀县市区称号，夺得“大禹鼎”。而根据北仑“七年治水，三年完成”的实施方案，至2016年底，辖区各类河道将全部实现“水清、岸绿、景美、流畅”的靓丽蜕变。

城乡统筹 源头治理

仲夏时节，小浃江波光潋滟，白鹭翩飞，吸引了许多市民来这里亲水游憩。作为北仑区重要水系的小浃江，20世纪70年代，当地兴起了珍珠蚌养殖，江面上网箱密布，水体富营养化严重。再加之小浃江沿岸聚着上百家企业、十余个村庄，大量工业废水、生活污水直排入江，小浃江碧波不存。

2009年，北仑痛下决心，斥巨资启动了涵盖河道生态系统修复、堤岸改造、水系整治、水质保护、休闲娱乐、沿岸绿化等内容的小浃江水系整治工程。沿岸的印染、电镀等企业相继关停搬迁，18个村庄生活污水并入管网，上千亩水域的养殖网箱全部拆除，河道进行整体清淤、拓宽，周边232家畜禽养殖户全部搬迁或关停，8.3万平方米复绿复耕……

如今，小浃江北仑段实现出境水质好于入境水质，部分河段达到Ⅳ类标准；河岸建造起68万平方米的植物缓坡，种植近5万株乔灌木，搭建了8处亲水平台。红花绿树、芦苇婆娑，成了“水清、岸绿、景美、流畅”的生态休闲区。

小浃江的新生，是北仑统筹城乡、铁腕治水的一个缩影。

水，是流动的整体；治水，是一项系统性工程。从治水伊始，北仑就选择了战略制高点，不是零敲碎打、各自为政，而是统筹城乡、整体推进。

这是水情使然。北仑区五水共治办公室负责人介绍说，北仑的水系自成一体，全流域都在辖区境内，上游淌在农村，下游贯通城区，哪个环节疏忽都不行，必须“城乡一盘棋，治污一张网”。

污染在水中，问题在岸上。2011年，北仑率先发布治水三年行动计划，先后投入30亿元，统筹城乡治水。一方面，对辖区内的每条河流进行地毯式排摸，逐条进行汇总登记并拍照，然后再组织多方力量，制定一河一策方案表，让每条河都有自己的“病历卡”，以便对症下药。另一方面，从源头抓起，把全区147个行政村全部纳入农村生活污水治理范围，其中三分之一统一截污纳管，其余农村生活污水就地收集处理，同时实施畜禽养殖专项整治，坚决消灭黑臭河、垃圾河。

截至目前，北仑已建成农村污水管网200余千米，每年可减少农村生活污水直排620万吨；关停转产散居的农村畜禽养殖场323家，仅剩的5家规模养殖场也全部实施排泄物污染无害化处理的整治提升。

为了根治工业污染，北仑规划了九大产业基地，并出台“铁律”，乡镇不再搞工业招商，乡镇干部不再考核工业招商成绩，所有新上工业项目统一由区级招商部门设定环保准入门槛，选商择资，再规划进入产业基地。对那些给临港重化工业配套的电镀、铸造等高污染企业，北仑制定了严格的环保改造标准，达标后迁入排污设施齐全的园区，实现“零排放”，其余不达标企业全部淘汰。近3年，北仑已先后拆除热电、焦化、钢铁等大型工业设备4座，关闭大型化工企业2家，关闭中小型落后企业300多家。

创新管理 注重长效

由于治水工作起步早，北仑也更早地察觉到一系列的隐患与问题：治污工程的质量，谁来把控？污水管网建成后，谁来管理？缺少自然补水的河道，怎样保证清流？针对各种难题，北仑先行先试，探索创新出一整套科学有效的管养模式，为全省其他地区提供了宝贵的治水经验。

农村生活污水治理项目，涉及千家万户，不仅资金投入量大，而且多为隐蔽的“地下工程”，普通监管难度很大。如何让这些民生工程经得起时间检验？2014年10月，北仑出台了《进一步加强农村生活污水治理工程建设管理工作的意见》，从强化工程监管体系，严格工程设计、现场施工、竣工验收管理等方面，筑牢农村生活污水治理质量防线。

北仑区“五水共治”办公室负责人举例说，在项目设计过程中，我们要求设计单位做好项目实地勘察和入户调查工作，具体到每户家庭有几个管道接口、几个水龙头，再把设计方案交相关部门和专家共同评审、修改。这样一来，设计方案更接地气，管道铺设更准确。

为了把控项目质量，北仑还建立预选承包商制度，通过公开招标入围方式，在区级统一预选了10家设计单位、5家监理单位和23家主要材料供应商，明确各村项目招投标原则上只能在该范围中选择。同时，将原先由乡镇、街道负责的农村生活污水治理项目，全部纳入区级小型工程建设管理范畴，由监管办、住建局、评审中心等部门共同参与材料进场、工程监督、验收评审等环节的质量管理。“仅工程验收评审环节就有4道程序，先由施工单位预验，再由监理单位初验，接着由街道、乡镇再验，最后提交各相关部门进行综合验收。”

严格的质量把控，推动了农村治污顺利推进。截至目前，北仑已完成或基本完成农村生活污水治理村122个，占应治理村总数的83%，其余25个村也将在2015年内全部完成。

不断探索创新治水长策，构建守护山水之美的长效体系。从去年起，北仑区在各个街道、乡镇都设置了河道管理所，下放河道管理权限，并把河道保洁工作纳入街道年度考核，构建起河道的长效管理机制。如今，全区已建起38支河道保洁队伍，调集人力340余名，船只120艘，确保河面8小时动态保洁，基本实现了河面无漂浮物、河岸无垃圾、河中无障碍物、河边无畜禽养殖。同时，北仑还着眼于“全域城市化”的要求，在全市率先建立起街道（乡镇）市政公用设施管理站，按照“条块结合、属地为主”的体制，将市政公用养护，农村污水管道、生态池等维护，统一移交街道乡镇运行、管理，基本解决了治污设施建后管养的难题。

俗话说，流水不腐。可是，在北仑，由于缺少海拔落差和水源补充，水体流动性较弱，这曾一度导致部分中小河道发黑发臭。对此，北仑的策略是：巧用再生水，让河水动起来。从2011年起，北仑利用丰富的再生水资源，对水质较差的中小河道率先尝试“生态补水”。通过建设专用管道，引再生水入河，让河水真正流动起来，防止发黑发臭。嵩山路景观河被作为北仑区内河整治生态补水试点，所补水源来自岩东排水有限公司再生水厂，每天补水强度为5000至1万立方米，水质得到明显改善。

凭借一系列创新举措，2014年底，北仑入围全国首批河湖管护体制机制创新试点。

全民参与 共建共享

最近，由企业党员、社工组成的10多名“五水共治”监督员，走进了北仑大港社区的台晶电子、麦芽公司等企业，对企业排污设施运作情况，排污口数据达标状况，食堂、宿舍等生活区污水乱倒现象进行监督检查。

大港社区是一个典型的工业型社区，服务着近400家企业，约10万名员工。组建“五水共治”监督队，不仅能及时发现问题，也调动了企业、员工治水积极性，营造全民参与的治水氛围。

在北仑，治水从来不是政府的“独角戏”。“河长”领衔治水、部门联动治水、乡镇属地负责、企业主动治水、媒体监督治水、社会各界共同治水……近年来，北仑用一套群策群力的办法，将全民治水之力拧成一股绳，长效治水。

北仑全面推行三级“河长制”。10条市、区级骨干河道由区四套班子主要领导担任“河长”，其余463条河道分别由辖区街道、乡镇和行政村领导担任。“河长”经常性开展专题调研、专项督查和专项部署，对发现的问题，坚持层层落实、周密部署、挂图作战、挂号督办。

结合党的群众路线教育实践活动，北仑启动了“百名支书治百河”水环境整治专项行动，128名基层党组织负责人开展了一场声势浩大的治水竞赛，用泱泱碧水换来群众满意。

在戚家山街道，“五水共治”党代表工作室充分发挥党员代表联系党员群众的桥梁纽带作用，领衔督办治水护水专项整治工程；治水义工、社区护水队、亲水志愿者等上百支队伍遍地开花、踊跃护水，也成为北仑治水工作中一道亮丽的风景。

（原载于《浙江日报》2015年7月1日）