土地资源的稀缺

粮食安全也与耕地保有量有重要的关系。我国有960多万平方公里的国土面积，居世界第三，但我国适应人们生产、生活的国土面积却只有1/3。耕地面积更为稀缺，不到国土面积的1/6，仅为世界平均水平的37%。

（一）紧缺的土地资源正在持续减少

我国是一个多山的国家，山地面积有600多万平方公里，约占国土面积的65%；平原面积有300多万平方公里，约占国土面积的35%；而耕地更少，只有130多万平方公里，占国土面积约14%，目前我国耕地从1996年的19．51亿亩减少到2006年的18．27亿亩，且随着城市化发展耕地正在减少，我国城市化水平从1978年的17．92%上升到2005年的42．99%，其发展速度是同期世界水平的2倍多。在城市化建设中，许多地方政府热衷求大、求高，不符合实际的发展目标。前几年有近200个城市以建设国家大都市作为己任，盲目追求“跨越式”发展，为了实现城市规模的扩大，把耕地被转化为非农业用地。近几年一些地方的GDP增长就是以出售土地的使用权所获得的。由于土地市场的垄断性，一些地方政府从农民那里低价征用土地，然后高价拍出。仅2006年全国土地出让收入就达5800多亿元。^[9]

在一些地区，为了提高城市的品牌“形象”以及迎合少数富人的高消费需求，违法占用土地修建高尔夫球场。据北京林业大学高尔夫教育与研究中心调查，2004年全国拥有170多个高尔夫球场，随后5年至少新建了400多个。目前我国实际正在运营的高尔夫球场远超500家，但通过正规途径审批仅10个。^[10]与此同时，其他挤占耕地的现象也屡见不鲜。仅2006年就查处土地违法行为131007件，比2005年上升17．32%。土地被挤占的现象越演越烈，2011年上半年就国土资源部受理了12336违法的举报，其中面积超过500亩以上的近70件左右。

为了保证粮食安全，1996年我国设立了耕地的红线，2000年的红线为耕地保有量19．4亿亩，2010年红线为19．2亿亩。结果2000年就突破了红线，全国耕地减少了1635万亩；国家又把2010年耕地红线提前到2005年，没想到的是，2005年全国耕地只有18．31亿亩，2006年耕地继续下降仅为18．27亿亩了。红线一退再退，目前制定的是2015年全国耕地保有量为18．18亿亩。但在土地收益的驱动下，耕地面积的减少不会终止。

（二）土地资源关系到我国粮食安全

土地资源是粮食安全保障的基础，不断减少的耕地将给我国粮食安全带来隐患。我国是粮食生产大国，粮食出口是对外贸易的一项收入。1997—2003年，我国是粮食的净出口国，每年出口在2000万吨左右，但从2008年开始，我国有粮食出口转变到粮食进口的格局。

我国人口众多、粮食需求量大，加上这几年气候变化比较频繁，粮食产量一直徘徊在4．5～4．96亿吨左右，如果遭遇较大的天灾，就需要依赖从国外进口粮食解决我国人民的吃饭问题。近几年我国一些地区也遭受了自然灾害，使粮食产量减少，但人们并没有饿饭，这全归功于我国储备粮制度。如果不是储备粮充足，2008年我国南方的冰冻灾害、2008年5·12汶川大地震、2008年20省市遭受的洪涝灾难、2009年自然灾害造成我国7亿多亩农作物受灾、7377万亩农田绝收，以及2010年我国因旱损失粮食1680万吨等，这些自然灾害可能会威胁粮食的供应。可见，粮食安全还是需要我国自身来解决，完全靠从国外进口是无法保障我国的粮食安全，我国人民的吃饭不能掌握在外国人手中。从我国来看，人多地少是基本国情。目前，我国耕地面积大约是18多亿亩，比1997年时减少了1亿多亩，我国人均耕地已下降到1．38亩。要保证粮食的安全，首要的就是要保护好耕地，稳定粮食的耕种面积。从粮食需求上看，随着我国人口的增长，城市化、工业化的推进，粮食增长的刚性需求，预计2020年粮食需求将达到5．72亿吨，这就要求我国每年至少增长400万吨的粮食产量，耕地数量需要达到19．47亿亩。

没有一定的耕地资源作保障，再有力的政策、再先进的技术，都无法从根本上解决一个国家的人民的吃饭问题。因此，确保国家粮食安全，最重要的是要确保国家耕地安全。中国人均占有的耕地资源相对贫乏，爱护与保护有限的土地资源，便成了我国每一位公民的义务与责任。面对土地资源对粮食安全的重要性，中共中央总书记胡锦涛同志用“最严格的土地管理制度”、“最严格的耕地保护制度”、“最严格的节约用地制度”，来表述我国党和政府对土地资源的强烈关注。胡锦涛同志指出，我们的发展，既要考虑满足当代人的需要，更要为子孙后代留下生存发展空间。建立和完善最严格的土地管理制度，坚持节约集约用地，是贯彻落实科学发展观的题中之意，是造福子孙后代、实现中华民族伟大复兴和永续发展的长远大计。^[11]