关于土地资源

（一）关于土地资源

甘肃的土地资源十分丰富，是中国土地资源开发极具潜力的地区之一。据2009年5月有关资料统计结果表明：全省总土地面积42．58万平方公里，比全国平均水平高出一倍多，居全国第七位，人均占有土地量居全国第五位。人均耕地2.65亩，居全国第六位。据甘肃省国土资源厅2009年5月的另一统计结果表明：全省总土地面积45.4万平方公里，其中，农用地2541.66万公顷（38124.86万亩），占总土地面积的55.9%，建设用地97.67万公顷（1465.1万亩），占2.15%。人均占有2.65亩，居全国第六位。这里要说明的是，按照新勘界面积计算，甘肃省的总土地面积为42.58万平方公里，按照原来的面积计算，即为45.44万平方公里。在本书中，这两个数字并用。

根据2007年土地利用现状变更调查，全省耕地462.47万公顷；园地20.54万公顷；林地518.25万公顷；牧草地1410.84万公顷；其他农用地129.69万公顷；居民点及工矿用地87.81万公顷；交通用地6.51万公顷；水利设施用地2.87万公顷；未利用土地1849.99万公顷；其他土地是58.76万公顷。据1996年调查，全省总耕地面积中，山地226万公顷，占全省总耕地的64．7%，川地97万公顷，占27．67%；塬地(中国西北黄土高原地区因流水冲刷而形成的一种地貌，呈台状，四周陡峭，顶上平坦。)26．7万公顷，占7．6%。

据1996年调查，全省耕地499万公顷，占土地总面积的10.97%，适于种植的农业土壤多达15种，目前的土地利用率为57.18%。全省林地469.4万公顷，占土地总面积的10.32%。全省牧草地1440.7万公顷，占土地总面积的31.68%，是全国五大牧区之一。甘肃土地资源总量大，有较大面积的荒山、荒沟及戈壁、沙漠、盐碱地、沼泽地、高山寒漠等未利用或目前难利用的土地，土地的深度开发、广度开发都有很大潜力。

甘肃是全国的五大牧区之一，现有草场1800万公顷（包括宜牧草山草坡和荒漠、干旱草原面积），其中，高寒草甸类草场28．5万公顷，占全省草场面积的23．84%；山地林间草场39．6万公顷，占2．21%；灌木草丛类草场53．5万公顷，占2．98%；草原草场类572．8万公顷，占31．95%；荒漠草场627万公顷，占34．98%；盐生草甸类草场72．4万公顷，占4．03%。全省土地利用率为57．14%，尚未利用的土地有1948．41万公顷，占全省总面积的42．86%。可开发利用的荒地资源充足，达202万公顷。

甘肃省统计局的省情研究小组的研究结果表明：我省的土地资源虽然丰富，但是，我省地处西北内陆，是一个山地高原型省份。土地资源数量较多，但地形复杂，土地质量欠佳，制约土地利用开发的因素多，土地综合生产能力低。土地资源虽然有一定的开发潜力，但优势并不明显。我省的整体土地利用率差，综合生产能力低。

就甘肃所占土地总面积为454430平方公里，与全国土地资源相比，占全国土地总面积的4．73%。人均土地面积、人均耕地面积分别是全国平均水平的2．4倍与1．9倍，全省土地资源比较宽裕。具体而言，由于山地、高原、戈壁、沙漠土地多，难以利用的土地比重大——在40%以上，川地少，导致全省土地产出能力低即亩产水平低，土地对人口的承载能力弱。具体情况见下表。

甘肃省的土地状况　　　单位：平方公里、%

甘肃全省的海拔高度高与平均高差大，开发投资的成本高。根据环境应力压力指数计算，平均每升高100米海拔高度，其开发成本增加3．2%～3．4%，由于海拔高度相对高，甘肃的基础设施特别是公路的开发成本将比全国平均水平多出18．87%。据有关推算数表明，我省平均海拔高度约2150米，居全国第5位；比全国平均高度1595米高出555米。平均高差4150米，居全国第7位。山地和高原占全省土地面积的70%，海拔高度高，平均高差大，意味着地球吸引力大，容易引起水土流失、泥石流、塌陷等自然灾害；其基础设施的修建、维护费用成本高。

我省的空间结构不合理，给经济社会活动带来诸多不便。甘肃省东西长1655公里，南北宽530公里，最窄处仅25公里，形成一狭长地带。如果保持甘肃的国土面积不变，假设甘肃为一圆形，则两点之间最大直线距离为760公里，按照目前全省铁路营业里程2322公里，等级公路25518公里计算，圆形分别可以形成横穿圆心的3．05条铁路、33．56条公路，两点之间最远的运距大大缩短，基础设施建设成本、经济社会运行成本将大大降低。而甘肃的实际相之甚远，其空间结构不合理显而易见。

我省的明显区位劣势，是我省经济社会发展的最大的制约因素。尽管我们甘肃省处于中国的地理几何中心，但是，由于远离全国的政治、经济、文化、消费中心和出海港口，加之国土面积大、交通密度低，导致我省交通不便，与外界进行物流、资金流、信息流、人才流便利程度差，加之运输距离长、运输成本高，外界特别是沿海发达地区对我省辐射带动作用弱，不仅不具有区位比较优势，相反区位劣势非常明显。