对非农业生产者转入耕地经营权进行准入限制

转入土地经营权的主体，可以大致分为两类：一类是从事农业生产的家庭经营农户。这类转入主体虽然也追求获取更大经济效益，但基本经营业务在农业领域，生产过程和经营过程结合得非常紧密，经营者自己就是生产劳动者。投入能力不会很强，经营规模一般也不会太大，转入耕地经营权后不会也很难轻易改变经营范围。一类是资本主导型的经营主体。凭借资本追逐最大利润，经营范围很宽，经营过程与生产过程往往是分离的。从调查的情况来看，第一类主体转入土地后，不仅能够解决谁来种粮的问题，而且能够提高粮食生产专业化、规模化水平和经济效益，因此对粮食生产是有利的。第二类主体在转入耕地经营权后，在粮食生产效益较好、监管制度严格的情况下，能够依托资金优势打造技术优势，形成规模经营效应，也会在基础设施建设和机械化生产方面投入下功夫。但在粮食生产比较效益不高、监管又不严的情况下，改变粮地利用方向的倾向性较强。而且由于这类主体的经营过程、生产过程分离，往往需要雇工，这不仅会增加成本，而且由于劳动过程和劳动成果不挂钩，容易产生劳动者生产积极性不高的问题。这类主体转入耕地经营权后，容易出现多元化利用的现象。为获得经营权，这类主体的租金也是比较高的。为了获取经济效益，客观上也需要转变土地利用结构。从提高粮食总产角度来看，对这类经营主体转入耕地经营权，需要谨慎对待。

尽管目前工商企业租赁耕地的绝对面积不大，但增长势头较快。作为典型的市场主体，工商企业的基本动力来源于追逐利润，在种粮效益并不高的情况下，种粮积极性自然不高。工商企业租地后，一般只种一季粮食。虽然经营效益可能提高了，但粮食总产却下降了。对粮地被租以后的非粮化问题，也需要引起重视。对工商企业租赁耕地的问题，在基本面上不能鼓励，要抓紧研究准入门槛和监管制度等问题。在没有具体政策措施的情况下，还是要慎重起见，不支持工商企业租赁农产承包地直接组织农业生产。