人为推动耕地经营权加快流转

土地流转比例低，不能简单说是农民“思想观念落后”“恋土情结较重”中的问题，还涉及农村文化、农村社会治理等深层次问题。土地流转，是农村经济社会发展到一定程度上农民自主选择的结果。耕地经营权流转进度，要与农民农外就业情况相适应，与农民生产生活方式转变相适应，与农村社会结构变迁相适应，与农村文化的发展相适应。即使是在经济发展水平很高的地区，也要顺应规律，顺应农民的自身意愿。近年来，各地的土地流转速度明显加快。健康有序的土地流转为新型经营主体发育、实现规模优势、增加粮食产量等提供了条件，这也是近年粮食产量能够稳定增加的重要原因。

但也要看到，一些地方耕地经营权流转加快，与部分地方的推动也有密切关系。有的地方推动农地流转出发点是好的，主要是为了解决“谁来种粮”的问题。但也有的地方是在城镇化快速发展背景下，为了获得更多建设用地。甚至有人提出要以城镇化“倒逼”农地流转的观点，认为这样能够更好地解决农民变市民以及农业规模化的问题，而城乡建设用地增减挂钩是解决城镇化和农业现代化的“两全方法”。农地流转后，通过实行农民集中居住和耕地成片经营，既能满足城镇化的用地需求，又能解决农村建设用地分散和耕地“碎片化”问题。在安徽的一项调查表明，农民愿意流转与不愿意流转的比例分别占56%、44%。在不愿意土地流转的原因中，现金补偿标准太低、就业难、生活保障不够、集中用地过程不透明4个方面的原因占到了97%。农户土地流转后对就业满意的仅为48%，而明确不满意的达到34%，60%的受访者没有得到就业政策优惠。与土地流转前相比，收入有所提高的占41%，没什么变化的占33%，有所下降的占26%左右。调查也发现，农户无地经营后，普遍感到若有所失，高兴的比例很小。