《省委、省政府关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》指出，要引导农村土地经营权有序流转。
（一）加强管理和服务。坚持依法自愿有偿，以支持粮食适度规模经营为重点，引导农村土地向家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业和现代农业园区等规模经营主体流转。现阶段，重点扶持土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地第二、第三产业务工收入的规模经营，防止脱离实际，违背农民意愿，片面追求超大规模经营倾向。创新规模经营方式，在引导土地资源适度集聚的同时，积极开展土地托管服务、土地股份合作，提升农业规模化经营水平。依托农村经营管理机构，完善县乡农村土地流转服务中心，开展信息发布、政策咨询和流转服务。发展多种形式的土地经营权流转市场，强化监管，规范市场运行。土地流转服务主体可以开展信息沟通、委托流转等服务，但严禁层层转包从中牟利。土地流转给非本村（组）集体成员或村（组）集体受农户委托统一组织流转并利用集体资金改良土壤、提高地力的，可向本集体经济组织以外的流入方收取基础设施使用费和土地流转管理服务费，用于农田基本建设或其他公益性支出。加强土地承包纠纷调解仲裁体系建设，健全调处机制，妥善化解流转纠纷，稳定承包关系。
（二）规范流转行为。土地承包经营权属于农民家庭，土地是否流转、价格确定、形式选择，应由承包农户自主决定，流转收益归承包农户所有。流转双方须使用省农业厅制发的流转合同示范文本，签订规范的书面流转合同并报发包方和乡镇人民政府备案。依法保护流入方权益，流转合同到期后流入方在同等条件下可优先续约。没有农户的书面委托，农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地，更不能以少数服从多数的名义，将整村整组农户承包地集中对外招商经营。严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式推动土地流转。
（三）履行法定义务。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，进一步明晰土地流转中相关方的权利义务关系。土地发包方应当监督承包方依照承包合同约定用途合理利用和保护土地，制止承包方损害承包地和农业资源的行为。土地经营者不得擅自改变土地的农业用途，不得撂荒土地。对于撂荒土地的，可停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴，并督促其恢复耕种。以转让方式流转承包地的，原则上应在本集体经济组织成员之间进行，且需经发包方同意；以其他形式流转的，应依法报发包方备案。以转包、出租方式取得土地经营权的流入方进行再流转，应取得原承包方同意。土地流入方抵押土地经营权，应当经发包方、原承包方书面同意，抵押期间未经发包方、原承包方、承贷机构同意，不得将抵押物再次抵押或流转。
（四）加强用途管制。实施最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。严格执行国土资源部、农业部有关规定，加强设施农用地管理，合理界定适用范围。依据农业发展规划和土地利用总体规划指导设施建设合理选址，不占或少占耕地，确需占用的应尽量占用劣质耕地，尽量减少对耕作层的破坏。严禁借土地流转之名违规搞非农建设，严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等，严禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为，严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施。县级国土资源部门要加强日常执法巡查，坚决制止和查处通过“以租代征”违法违规进行非农建设的行为，依法查处擅自或者变相将设施农用地用于其他经营的行为，依法制止和查处农业生产建设中的土地违法违规行为，禁止擅自将耕地“非农化”。
（五）扶持粮食规模化生产。原有粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴归属由承包农户与流入方协商确定，新增部分向粮食生产规模经营主体倾斜。建立由财政支持的农业信贷担保体系，引导推动金融资本投入农业，重点支持粮食适度规模经营。对从事粮食规模化生产的农民合作社、家庭农场、种植大户等经营主体，符合申报农机购置补贴条件的，要优先安排。新增千亿斤粮食生产能力建设、现代农业发展资金、渤海粮仓科技示范工程、高标准农田建设、地下水超采综合治理试点、节水灌溉等支持农业和粮食生产的项目资金，要向粮食主产区、粮食生产规模经营主体和集中连片、规模种植的区域倾斜。粮食品种保险要逐步实现粮食生产规模经营主体愿保尽保，财政要加大对玉米、小麦、水稻等主要粮食作物保险的保费补贴力度，提高保险保障程度。
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