引导农村土地经营权有序流转

农村土地经营权流转和规模经营是事关农业农村发展的一件大事，是深化农村改革的一项重要内容。

（一）土地经营权流转：农村土地制度改革的重要内容

“现在农村，90后不想种地，80后多数不想种地，1亩地多收100多斤粮食他们根本不在乎，由于劳务经济趋势走强，打工1天能有100多元的收入，1亩地1年多收100多斤粮食是很费劲的。目前粮食这一块只占农业收入的1/3左右，粮食单产增产非常困难，农村生产关系实际上有些方面制约粮食生产，这样也就催生出新的农业经营主体。”2014年2月22日，在第六届“如何让农民富裕起来”座谈会上，河南省封丘县副县长蒿良万介绍该县通过多种方式助农致富时说，“去年县里与企业合作流转6万亩土地，做得非常好。这有两个模式，一是土地托管，给土地找一个保姆，有的农户是没有技术，有的农户是丧失劳动力，这样的土地进行托管明显产生效益；另一个是土地进行流转，流转的土地进行粮食生产，实现规模效应，比如农资产品从厂家直接到田间减少很多环节，减少很多费用，另外农产品质量有保证，所以目前势头也非常好”。

在工业化、城镇化进程中，随着农村劳动力的逐步转移，使农业转移人口原来经营的土地流转出来，有利于发展农业适度规模经营，促进先进农业技术装备的应用，有利于推进现代农业建设。引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营，是世界农业发展的普遍现象，也是我国农业长期发展的趋势。

目前我国户均经营土地只有7亩多，在世界上属于超小规模。随着环境条件变化，小规模经营越来越显示出局限性，无论是先进技术应用、金融服务提供，还是农产品质量提高、生产效益增加、市场竞争力提升，都遇到很大困难。农业要发展，必须突破经营规模小的限制。面对这种形式，各地群众发挥积极性、主动性，已经探索创造出多种形式的适度规模经营，比如订单农业、家庭农场、种养大户、农民合作社、企业加农户等。像家庭农场，几年时间就发展到87万家，平均规模达到200亩，劳动生产率和经济效益大幅度提高。同时，全国农村已有2.6亿人转移到城镇，未来还将有大量农村人口转移出去。这些人特别是长期在城镇就业或已落户的农民工，有的无力或不愿意再经营承包地，希望进行有偿流转。

党的十八大和十八届三中全会提出，要鼓励承包经营权在公开市场上流转，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业生产经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。2014年中央一号文件明确提出加快推进农业现代化，首次提出赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。2014年11月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，明确了以经营规模适度为目标促进粮食增产与农民增收、以农户家庭经营为基础积极培育新型农业经营主体、以尊重农民意愿为前提引导土地规范有序流转的改革思路。李克强总理在2014年12月召开的中央农村工作会议上明确指出，适度规模经营不仅是农民群众的自觉选择，也是农业现代化的必由之路。土地流转是农业适度规模经营的重要方式，要予以鼓励、引导和规范。2015年中央一号文件明确提出推进农村集体产权制度改革，稳步推进农村土地制度改革试点。

（二）引导农村土地经营权有序流转

深化农村土地制度改革，引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营，是2015年和今后一段时期深化农村改革、推进农业现代化的重点之一，要尊重农民的意愿和选择，充分保障农民的权益。

一是坚持基本原则。在引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的过程中，要坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，以家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展；要坚持依法、自愿、有偿，以农民为主体，政府扶持引导，市场配置资源，土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境；要坚持经营规模适度，既要注重提升土地经营规模，又要防止土地过度集中，兼顾效率与公平，不断提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率，确保农地农用，重点支持发展粮食规模化生产。

二是健全土地承包经营权确权登记。一方面，要健全土地承包经营权登记制度，建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度，完善承包合同，强化土地承包经营权物权保护，为开展土地流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据。另一方面，要按照保持承包关系稳定，以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属的要求，坚持依法规范操作，推进土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。

三是规范引导农村土地经营权有序流转。要鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，引导农户长期流转承包地并促进其转移就业；鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题。要严格规范土地流转行为，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包农户自主决定，流转收益应归承包农户所有。要加强土地流转管理和服务，要研究制定流转市场运行规范，加快发展多种形式的土地经营权流转市场，依托农村经营管理机构健全土地流转服务平台，完善县乡村三级服务和管理网络，建立土地流转监测制度，为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务。要依据自然经济条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素，研究确定本地区土地规模经营的适宜标准。要扶持粮食规模化生产，加大粮食生产支持力度，原有粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴归属由承包农户与流入方协商确定，新增部分应向粮食生产规模经营主体倾斜。要加强土地流转用途管制，坚持最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。