广西农村耕地流转调查情况分析

李小雯

近期，广西调查总队深入南宁、柳州、来宾、桂林、百色等5个市19县（区）38个有耕地流转情况的村民小组，通过座谈会和面对面交流等形式，走访了211户农户，对农户耕地流转有关情况进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、农村耕地流转的特点

（一）旱地流转率高于水田、山区流转高于丘陵和平原

对有耕地流转情况的村民小组，抽样调查了211户农户，共有耕地面积1240.8亩，其中水田、旱地面积分别为823.0亩和417.8亩，涉及耕地流转的农户有136户，截至2014年底，耕地的累计流转面积296.4亩，其中：水田、旱地的累计流转面积分别为179.2亩和117.2亩，旱地的流转率（流转面积占其总面积的比重，下同）高于水田的流转率6.3个百分点。

分地势看，山区、丘陵、平原调查户的耕地面积分别为290.8亩、828.8亩、121.2亩；累计流转面积分别为98.0亩、170.0亩产和28.4亩，山区耕地的流转率比丘陵、平原的流转率分别高13.2个百分点和10.2个百分点。

（二）“缺乏劳动力”是促进耕地流转的最主要因素

由于外出务工人员增加，留守家中的多是中老年人、妇女和儿童，因劳动力不足，多数农户种粮只为满足本户口粮需要，没有能力开展更多的农业生产，因此，“缺乏劳动力”成为耕地流转的最主要原因。在调查的211户中，有72户因为“缺乏劳动力自愿流转”，占34.1%；有61户因为“种植效益低，不愿耕种而自愿流转”，占28.9%；有44户因“水利灌溉条件差，不愿耕种而自愿流转”，占20.9%；有43户因“周边耕地流转后改变种植习惯被迫流转”，占20.4%，有36户因“劳动强度大，不想耕种而自愿流转”，占17.1%；有12户因“缺乏生产技术而自愿流转”，占5.7%。

（三）耕地流转进度逐年加快

随着工业化、城镇化进程的加快，大量农村劳动力进城务工，农村土地流转进度在加快，在调查的211户中，截至2014年底耕地的累计流转面积296.4亩，其中2012年以前、2013年、2014年流转的耕地面积分别为67.8亩、83.1亩和145.5亩，从调查的结果看，耕地流转进度逐年加快。

（四）流转耕地大多以长期流转为主

从流转年限看，短期流转（5年以内）、中期流转（5-10年）和长期流转（10年以上）的面积分别为124.1亩、22.6亩和149.7亩，占流转总数的比重分别为41.9%、7.6%和50.5%，耕地流转以长期流转居多。据了解，多都数承租企业（老板）为了自身的长期发展，希望与农户签订30年以上的合约。

（五）“出租”是耕地流转的主要形式

中国土地流转政策鼓励以土地互换、出租、入股、合作等方式进行，但我区耕地流形式仍比较单一，绝大多数以“出租”形式流转。从调查结果看，211户农户流转的296.4亩耕地全部以“出租”的形式流转，多数农户认为收取土地流转租金，然后通过给承租企业（老板）打工获得劳务费是最为稳妥的方式，对于经营主体的经营状况不太关心，也不愿意承担其中潜在的风险，对于土地入股分红方式不感兴趣。

（六）耕地流转平均价格大幅度提高

本次调查的211户农户流转296.4亩耕地的平均价格（按加权平均数计算，下同）为660元/亩，其中：2012年底前流转的耕地平均价格仅为464元，2013年及以后流转的耕地价格上升到718元，耕地流转价格呈大幅上涨的趋势。但与劳动力价格上涨速度相比，耕地流转价格和收益仍较低，许多农民耕地流转的意愿不强烈，绝大多数仍抱观望态度。

（七）流转后的耕地种植结构出现重大调整

耕地流转后，流转耕地种植业结构出现了重大调整，粮食作物种植面积减幅较大，而蔬菜、瓜果等种植面积大幅度增长。据调查，2014年在这些已流转的耕地上播种的农作物面积为374.6亩，比上年减少41.4亩，减少10.0%，其中：粮食播种面积161.0亩，比上年减少25.9%；而蔬菜、甘蔗、瓜果、药材种植面积分别为83.7亩、81.7亩、6.6亩和12.6亩，分别增长116.4%、2.4%、112.9%和15.5%。

二、农村耕地流转突显的一些问题

耕地流转后农民承包的零散土地得到了整合，对发展规模经营也起到较好的推动作用，促进了当地经济发展、增加了农民收入，但存在的一些问题也不容忽视。

（一）土地流转总体推进仍然缓慢

广西是一个典型的多山地区，山多地少，耕地质量差，人均耕地低于全国平均水平。目前，农业生产仍以一家一户为主进行小规模粗放经营，耕地细碎化严重，受到根深蒂固的土地观念影响，农民土地流转意识淡薄，土地流转进度虽逐年加快，但总体推进仍然缓慢，不少农民宁可粗放经营，甚至抛荒，也不愿将土地流转出去，土地资源配置效率不高，耕地流转进展缓慢，农业产业化程度低。本次开展的调查，我们选择部分有耕地流转情况的村民小组进行，而绝大多数的村至今仍无土地流转情况。

（二）流转后的耕地“非粮化”现象突出

据了解，流转出去的耕地多数用于发展经济效益较好的蔬菜、瓜果、药材、果树等作物，粮食种植面积下降，农田“非粮化”现象突显，稳定粮食生产的难度加大。在本次调查的流转耕地中，2014年粮食播种面积占农作物播种面积的比重为43.0%，比上年同期下降9.25个百分点；2014年水稻、玉米种植面积分别为122.5亩和24.9亩，比上年减少25.5亩和34.5亩，下降17.2%和58.1%，粮食种植面积出现较大幅度调减的趋势。另一方面，在流转的耕地上种植果树54.4亩，比上年多了49.2亩，流转耕地中种植果树的面积是上年的10倍多。武鸣县双桥镇八桥村7队一黄姓居民反映，该队流转后的耕地大多用于种植沃柑，种粮面积减少，以前该队有400多亩的水田，目前仅有150多亩。

（三）流转后的耕地出现抛荒现象

受资金短缺等原因的影响，一些承租公司（老板）无法按时支付租金给农户，容易引起纠纷；同时，流转后的耕地也因资金短缺无法及时开展经营，出现撂荒现象。如贵港市港南区香江大自然现代农业公司，2013年底与港南区瓦塘乡新江村农民签订了为期30年的租赁合同，租用了上千亩的耕地计划搞现代农业开发，2014年种植了400亩左右的蔬菜，2015年因资金短缺无法继续种植，到目前为止所有的租用地全部丢荒。

（四）“土地整理”“田块合并”存在一定难度

实施“以小并大”将打破农户耕地原有的形状，地块之间的地界将更加难以分清，农户担心合约到期以后，拿不回自己原来的那块地，因此，大部分农户不允许承租公司对流转后的土地进行整理及合并，反对“以小并大”，不利于经营业主开展大型机械化耕作，对推进现代化农业不利。

（五）部分农户法律意识淡薄出现违约现象

由于部分农民法律意识淡薄，缺乏契约精神，虽然签订有合约，但却不按合约执行，出现违约现象，如：租赁的土地合约期未满，农户就要求收回或者提高租金等；承租方为了以后的长期发展，不得不妥协。

三、几点建议

（一）加大对土地流转政策的宣传力度

土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，有关部门应该加大土地流转政策的宣传力度，采取多种形式宣传土地流转成功典型，通过典型引导、示范带动，使广大农民群众真正体会到土地流转带来的好处，使流转政策和成功范例家喻户晓，提高农民群众的合作理念。

（二）建立健全土地流转管理制度

健全土地流转管理制度和服务平台，加强农村土地流转服务组织建设，完善服务和管理网络；建立土地流转监测制度，为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务；严格落实土地用途管制制度，防止土地流转后“非粮化”甚至“非农化”的现象，有效措施遏抑流转后的土地闲置、撂荒等现象，严禁在流转的耕地上种植果树、速生桉等；加强对农民进行法制宣传教育，加快农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，健全纠纷调处机制，妥善化解土地承包经营流转纠纷。

三、加大对经营主体的扶持力度

土地流转后承租的经营主体（老板）在经营过程中会遇到资金短缺、贷款困难、道路不通、技术支撑不足等各种实际困难，各方面应加大对经营主体的支持力度，根据实际情况，解决经营主体关心的水、电、路、通讯等配套辅助设施建设问题；引导金融机构建立健全针对经营主体的信贷、保险支持机制，创新金融产品和服务，适当放宽，放低贷款条件，加大信贷支持力度；提供有关科技指导，开展技术培训，提高科技及服务水平。