辽源市农村环境治理情况的调查

王立文 王镇华

生态环境建设是事关全面建成小康社会的重要因素, 改善农村生态环境是在“新常态” 下积极践行 “创新、 协调、 绿色、 开放、 共享” 五大发展理念的有力举措, 关乎人民群众的切身利益和福祉。 近年来, 随着农村经济社会的快速发展和新农村建设水平的不断提高, 农村环境污染及治理问题已成为人们关注的焦点。 为了解辽源市农村环境污染治理情况, 解决存在问题, 守住 “青山绿水”,促进经济社会健康、 稳定发展, 国家统计局辽源调查队对辽源市直、 东辽县、 东丰县环保、 农委等部门及10个村屯进行了走访调查。

一、 辽源市农村环境污染治理取得初步成效

近年来, 辽源市在推进社会主义新农村建设的同时, 不断强化农村环境污染治理, 农村面貌有了一定改善。

(一) 水源地生态治理机制逐步建立

为切实保障农村居民乃至全市人民饮水安全, 促进环境改善, 辽源市立足全市居民饮用水源地保护, 积极制定 《辽源市饮用水水源保护管理办法》, 明确相关部门责任, 并委托环保部编制环境保护综合规划, 加强水源保护区规范化建设、 农村生活污水治理、 农业面源污染防治和畜禽养殖污染治理等系列工程建设。 同时, 针对全市水源地实际情况, 强化宣传教育, 引导农民切实提升环保意识, 建立专职保洁员队伍, 加大水源地卫生清理力度, 大力推进水源地保护的规范化、 制度化。

(二) 农村人居环境得到改善

一方面, 美丽乡村建设示范效应初步形成。 近年来, 随着 “美丽乡村” 建设活动的开展, 辽源市加大农村环境整治和植树造林力度, 垃圾乱丢、 污水乱排现象有所减少, 农村面貌逐步向好, 有效发挥了示范引领作用。 龙山区西孟村2011年被评为 “辽源最美乡村”, 村屯绿化率达到80%以上; 龙山区永治村、 寿山村道路两旁鲜花绽放, 独具特色。 东辽县金州乡围绕特色城镇化战略, 充分发挥区位和资源优势, 注重保护生态环境和民俗文化, 加强基础设施建设, 鴜鹭湖生态农业、 生态旅游等品牌效应已经显现, 特色示范效应明显。 东丰县深入开展“绿化美化村屯, 创建绿色家园” 行动, 努力实现窗前有花、 院内有果、 屯边有树、 路边有荫的目标, 目前已绿化村屯44个, 绿化道路28公里。 另一方面, 下力气整治养殖业污染, 严格执行 《畜牧法》 和 《畜禽养殖污染防治管理办法》,引导畜禽养殖科学发展。 积极实施治污设施建设、 沼气生产与利用和有机肥生产加工, 近年来共投入270万元, 为杨木水库周边21家规模养殖场建设了23座粪污池、 堆肥间, 建成农户用沼气池1363个, 年处理畜禽粪便5.5万吨, 生产沼气80万立方米, 并积极支持有机肥生产企业发展, 全市畜禽粪便转化能力达到30万吨, 减轻了环境污染。

(三) 种植业污染治理成效初显

结合种植业生产实际, 积极采取有效举措, 推进绿色生产, 大力整治农药、化肥使用不当和废弃的农药包装品带来的污染。 一是采取生物防治技术, 有效削减农药使用。 按照全省规划,2016年全市对195万亩耕地开展生物防螟, 每亩耕地预计减少使用杀虫剂0.1千克, 全市共约减少使用杀虫剂195吨。 二是实施测土配方施肥, 精准控制化肥使用量。 在开展耕地质量普查的基础上, 从2013年开始, 全市开始提倡、 推广测土配方施肥, 每亩耕地可减少化肥4千克, 全市控减施用1.5万吨化肥。 三是发展生态农业, 千方百计确保粮食安全。 目前, 辽源市有机水稻面积已达到6000亩, 绿色水稻面积达到3000亩, 仅水稻一项就减少施用化肥300吨, 农药1吨, 化学污染治理成效明显。

二、 辽源市农村环境污染治理面临的现实问题

尽管辽源市农村环境整治取得了初步成效, 但仍然存在一些突出问题, 农村环境污染治理任重道远。

(一) 农村环境面临的突出问题

1. 农药、 化肥超标使用现象依然存在。 虽然当前无公害、 绿色、 有机食品技术得到应用, 但 “多上化肥、 多上农药产量高” 的错误思想仍然存在, 农药、化肥使用严重超标。 据调查, 目前辽源市平均每亩施用农药0.6千克 (除草剂0.5千克和杀虫剂0.1千克) 和化肥55千克, 按照全市363.8万亩耕地计算, 全年共需农药2183吨和化肥20万吨, 按专家计算已严重超标。 过量使用农药、 化肥造成土质恶化、 肥力下降和土壤板结。 据龙山区西孟村一村民介绍, 现在农村一亩地一般施用农药0.4千克和化肥60千克, 部分村民为提高粮食产量, 会进行 “二次施药除草” 和 “追肥”, 农药和化肥使用严重超标, 且随意丢弃农药、化肥包装物, 对土壤、 水源及农民生活环境造成了严重污染。

2. 一定程度上仍存在乱扔乱放垃圾现象。 随着新农村建设步伐的加快, 农村垃圾污染有所减少, 但乱扔、 乱放垃圾现象仍然存在。 被调查的部分村绿化带、 排水沟和道路两旁散落着腐烂食品、 废旧衣物、 塑料袋等生活垃圾, 路旁、水沟还能看见一些药瓶、 输液器等医用垃圾, 一些田间地头也会看见农药、 化肥包装袋等垃圾, 有的在河流附近堆放, 对农村水源及耕地安全带来隐患。 部分村屯尽管设置了统一的垃圾点, 但垃圾堆放不够规范、 清理不够及时, 严重污染了周边环境。

3. 畜禽养殖不够规范。 一是养殖场所设置不合规。 调查发现, 部分养殖场设在居民区内, 不符合养殖场所需要设在居民区500米外的规定, 直接污染周边环境。 二是畜禽粪便处理不当。 部分养殖户对产生的粪便没有进行正规和标准的处理, 直接堆放在门口或房前屋后, 除少量用作农家肥外, 无其他处理渠道, 卫生条件极差, 影响周围居民生活。 三是畜禽排污量大。 据调查, 全市畜禽粪便年产生量约为54.1万吨, 其中牛、 家禽和猪的粪便占比88%, 给后续粪便处理带来难题, 威胁农村环境。

4. 秸秆焚烧成为环境污染顽疾。 近年来, 尽管有关部门出台了禁止秸秆焚烧的相关规定, 但随着玉米秸秆生产量逐年增加, 农民除少量用于燃料外, 还剩余大量秸秆, 秸秆焚烧屡禁不止, 既对空气造成污染, 又影响公共交通安全。 西孟村朱会计表示该村每年60%以上的玉米秸秆都被焚烧了, 有的农民烧秸秆会“火烧连营”, 把别人家没收的玉米也烧了, 不只污染空气, 还引起不少纠纷,造成火灾, 后果非常严重。

(二) 农村环境污染问题原因分析

1. 农民环保意识差。 农民对环境保护重要性的认识仍然不足, 且不良生活习惯短期难以更改, 随意丢弃垃圾、 乱排废水, 过量施用化肥、 农药等危害生态安全的现象依然严重, 缺乏遏制环境污染的主观能动性。 调查中我们与村民谈到门前、 路边的垃圾、 塑料袋时, 问村民: “你们就看着这样脏, 也不管吗?” 村民的答复几乎都是 “我们农村就是这样子的”。

2. 基础设施建设不足。 部分村屯因为财力有限或对环保的重视程度不够,基础设施建设仍然滞后; 有的村屯仍然没有建立公共垃圾点, 或垃圾点不足, 离农户较远, 满足不了村民需求; 有的村屯道路年久失修, 村民行走极为不便; 部分养殖场就设在居民区里, 畜禽粪便没有专门处理设施, 污染非常严重, 造成空气、 地下水污染。

3. 农村废弃物综合利用率低。 当前农村秸秆和畜禽粪便的综合利用率仍然较低, 未形成完整的农村能源建设与种养殖加工相结合的循环利用与再生系统。据调查, 辽源市秸秆年总产量约为270万吨, 目前通过秸秆还田、 能源利用和过腹转化等方式能够消化178.4万吨, 但仍有91.6万吨 (约34%) 的秸秆可以开发利用。

4. 环境污染监管力度不够。 一方面, 受治理条件尤其是财力的限制, 相关部门对农村环境整治的投入严重不足, 导致监管缺位、 管理弱化问题十分突出。另一方面农村环境监管队伍素质和监管水平仍有待提高, 农村环境监管仍是短板。

三、 加强农村环境污染治理的对策和建议

习近平总书记说过: 绿水青山就是金山银山。 环境保护关系民生福祉和民族未来, 我们要坚持绿色发展理念, 因地制宜、 循序渐进, 采取有力措施, 切实改善农村环境, 为改善民生、 全面建成小康社会做出贡献。

(一) 加强宣传, 不断提高环保意识

加强宣传教育, 使农民对农村环境保护工作的严峻形势有较深刻的了解, 认识到保护环境的重要性和危害环境的后果, 纠正其传统的不良生活习惯。 同时,加强对农民的科技教育, 尽量减少由农业生产、 畜牧养殖等活动造成的污染, 为优化农村经济结构和保护好农村环境奠定基础。

(二) 科学规划, 建立完善农村环保机制

首先要重视生态规划, 从全局上控制污染。 要着眼全市生态建设大局, 组织相关部门做好农村生态规划, 搞好各村镇规划和建设, 发挥好其经济发展和环境保护的带动作用。 其次要搞好工业、 养殖园区的环境规划, 从局部上治理污染。积极引导工业入园、 养殖入区, 打造并完善循环产业链条, 实现经济效益和生态保护的双赢。 再次要完善环保设施建设规划, 从源头上防治污染。 加大农村垃圾和污水收集处理设施建设力度, 逐步建立科学的垃圾收集处理和资源化综合利用体系。

(三) 突出重点, 解决农村环境突出问题

继续推进社会主义新农村和 “美丽乡村” 建设, 充分利用农村生态环境治理的奖惩机制, 深入开展专项整治工作。 一要严格执行环境管理制度, 加快能源转化研究, 为农村秸秆寻找 “出路”; 对农村地区垃圾进行清理并科学处理; 开展农村污染源普查和整治工作; 组织人员对土壤进行监测, 制定土壤修复治理方案。 二要加强农药化肥施用管理, 进行农药使用的控制, 包括对农药种类与数量的使用, 特别是个别剧毒性农药, 应实施农药瓶有偿回收制度。 三要强化环保执法, 对污染集中的工业、 畜禽养殖企业要严肃处理。 对随意焚烧秸秆的农民要加强教育, 严重的要追究法律责任, 形成约束合力, 切实保护农村环境。

(四) 多措并举, 不断提高农村环保工作水平

一要加大农村环保政策落实力度, 明确责任单位和责任人, 建立健全农村环境监测机制。 二要加大对农村环保工作的资金投入力度, 同时广泛吸纳社会资金, 逐步建立政府、 企业、 社会多元化投入机制, 切实解决农村环保资金不足的问题。 三要加强与科研院所的联系, 在科研开发、 成果转化、 技术推广和应用等方面加强合作, 并借鉴外地经验, 不断探索适合辽源市农村特点的治污模式、 生态模式和环境管理模式。 四要加强引导, 充分发挥农民群众在农村环保中的主力作用, 积极借助企业资金、 技术优势, 保护生态环境, 共建美好家园。