农村普及九年制义务教育情况调查及分析

农村普及九年制义务教育情况调查及分析——以云南省江川县调查为例

07哲学　张冰　指导老师　历史文化学院钟英法讲师

百年大计，教育为本，教育是一个国家可持续发展的关键。我国是农业大国，农村人口约占九亿人。在我们这样的一个发展中国家尤其应该加大对教育的投入和投资。改革开放以来，我国在人口众多、生产力发展水平不高的条件下，实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的历史性任务，应该说这是很了不起的成就。但是，义务教育尤其是农村义务教育还面临着许多困难。农民义务教育的负担较重，城乡教育差距还有扩大的趋势，教育为农村经济、社会发展服务的能力亟待加强。在中国经济迅速发展的今天，正确认识和研究农村义务教育政策落实情况和现状问题探索，未来农村教育的前景，对于我们来说是一项重要而紧迫的任务。

2005年12月24日，国务院发出《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，拉开了免费义务教育改革的序幕。实施农村免费义务教育不仅是中国教育的头等大事，也是我国新农村建设进程中的关键之举。而2006年6月新修订颁布的义务教育法，将义务教育经费保障新机制以法律的形式固定下来，同时也为义务教育法奠定了坚实的经济基础。今年是我国农村免费教育改革的第三个年头，农村青少年的教育问题是否得到了确实有效的解决?农村家长的负担是否真正得到减轻呢?教师的待遇有没有得到进一步提高?该项目就针对江川县农村地区义务教育的进展情况和该政策在落实中遇到的相关问题进行了调查研究。

一、基本情况

江川县共有乡镇中学13所，小学52所，在校中学生有12 867人，小学生有28 649人。中小学教职工有8413人，教师本科率达到70%。笔者走访了伏家营中学、大庄中学、龙街中学等10所中学，对大营小学、海浒小学、路居小学、朱家庄小学等20所小学进行了调查。取得的成绩如下所示:

1.教师队伍整体素质得到进一步提高

长期以来，江川县委、县政府、教育局始终把加强教师队伍建设当做一项基础性工作来抓，通过暑期与云南师范大学联合办学，小学教师暑期“三沟通”活动，部分教师函授学习、继续教育，江川县中小学教师的本科率从2000年以前的30%上升到了现在的70%。教师业务素质不断提升，职业道德素质显著提高，名师名校建设成效显著，农村支教工作也取得进一步的发展。

2.教学质量稳步提高

从几年来教学成绩来看，中考成绩突出，每年升入重点高中、普高的学生约占总学生数的80%。中考成绩连年攀升，屡创历史新高，各类竞赛成绩优异。

3.免费义务教育方针得到切实实施

自实行免费义务教育以来，江川县各级政府和有关部门高度重视，把贯彻落实国家“三免一补”政策作为一项重要工作来抓，采取积极措施，深化农村义务教育经费保障机制改革，在及时成立领导小组、设立地方义务教育专用资金账户的同时，还全部实行了“校财局管”，保证了国家“三免一补”政策的顺利实施。在零九年的政策实施中:一是全部免除义务教育阶段学生的学杂费;二是对全县小学阶段的28 649名学生和678名初中贫困学生实行了文具费补助;三是全部免除了教科书费和补助家庭贫困寄宿生生活费。仅今年春季学期，全县减免的经费就达到了551.26万元，惠及学生41 516名，其中小学生28 649名，初中生12 867名。

但是，在取得成绩的同时，也存在着诸多的问题，经本次调查，本人发现存在的问题相当令人担忧，不得不引起人的重视。

二、江川县义务教育阶段发展过程中存在的突出问题

1.地方经费投入不足，大部分学校教育设施缺乏、落后

从对江川县中小学的调查中我们可以看出，由于经费不足，大部分学校设施比较落后。教育部门实施远程教育工程，为各所中学建立了计算机室，但是却没有专业教师，致使设备不能发挥出它的作用，而大部分中小学的计算机是学校自行贷款购买的，由于地方政府不能协助还贷，银行逼款在即，学校不得不拿出部分教学资金来偿还贷款，损坏电脑得不到修理与正常更新，严重制约了学校的发展;学校的教学设施还不够完善，特别是在提高学生入学率的同时没有添加相应的教育教学设备，学生人均占用的教育设施比率比原来的要低很多，其中以中小学师生校舍问题尤为严重:在江川县部分中学，初中三年级因为学习紧张，加之体育中考，需要住校学生大量增加，但由于校舍紧张，很多学生只得两人共住一个床铺，学生宿舍设施相当简陋，仅提供睡眠休息，没有相应的洗漱设备。有的中学全校只有一个多媒体教室，很多教师不会使用，认为使用多媒体很麻烦，造成多媒体教学使用概率很低，大多数学校以常规教学为主。学校办公设备没有得到相应改善，多数领导办公室没有配备相应的电脑，还依赖于纸笔办公，造成了办公效率停滞不前。不少中小学还没有电脑室、语音教室等教学设备，也没有图书馆和实验室等培养学生创造性思维的场所，造成的结果就是普九工作数量上的提高，但质量不断下降。

2.师资力量严重不足

虽然近几年来教师的业务素质和职业道德素质有了很大的提升，但是教师紧缺依然是江川县各中小学普遍存在的问题。特别是英语教师的缺乏，造成了中小学生英语水平普遍不高。预测在近三年内，江川县中小学生的数量将呈现连续增长趋势，而三年后人数可能有所下降，所以江川县委、人事部门，不愿意多招收教师，在近三年内各中小学都有压缩教师使用的情况。现在正规师范院校毕业生又不愿到农村基层任教，即使去了，当地政府也不能提供相应的工资、住房、福利等待遇，无法调动教师的积极性，没有经过正规师范教育的民办教师，由于能力有限而不能对学生进行科学的引导和培养，造成了目前一方面是大学毕业生过剩，另一方面是农村缺乏大量高素质教师的现状。

3.中小学生学习压力较大

针对学生的学习压力问题，笔者随机抽取了伏家营中学初中二年级50名学生和大营小学五年级50名学生，做了一份调查问卷。调查显示，中学生普遍感觉有一定的学习压力，36%的小学生觉得没有压力。面对学习压力，学生们多多少少会产生厌学情绪，在“你觉得学习是件很累很烦的事吗”这个问题的调查中，22%的小学生和48%的中学生表示有时候觉得学习是件很累很烦人的事情，25%的小学生觉得学习是一件很开心的事，这在中学生中只有4%的比例。

4.中学生的厌学思想严重

西部农村由于交通不便，经济欠发达，缺乏历史文化氛围，人民群众没有爱学习的风气，再加之此次的经济危机，大学生找不到工作的情况在周围比比皆是。随着经济社会的发展，社会上出现了大量的娱乐场所、网吧，普遍崇尚物质利益的现象对广大青少年身心的成长造成了负面影响，致使许多中小学生产生厌学的情绪，大部分农村家庭家长文化水平比较低，没有让孩子接受教育的意识，更不会督促孩子学习，暂时的利益在农村群众心中占据主要位置，孩子主观上没有对学习的渴望，不思进取，再受客观条件的制约，起初就没有好的开始，课程越缺越多，最后跟不上就只有辍学了。

5.中小学生辍学问题没有得到很好的解决

大多数学校学生辍学问题没有得到很好的解决，每个学期开学，每个年级都会有十多个学生流失，部分教师亲自到其家中，劝其上学，但效果不佳。学校片面追求升学率，以班级成绩来评价教师的教学成绩，学校给教师施压，教师只得将这种压力转嫁给学生，进一步激化了教师和后进生之间的矛盾。很多教师对后进生置之不理，加之后进生严重的厌学思想，造成了放任自流的状态，最后导致了学校每年都有一批学生流失。

三、加强农村地区义务教育工作的几点意见

由于农村经济水平低、观念落后、环境条件等的制约，农村教育还存在许多不适应的地方，特别是在义务教育方面仍面临着许多问题和困难，需要全社会的共同努力。为此，特提出如下改进建议及今后发展的方向:

1.加强对农村学校的投入，改善农村学校的教育设施

九年制义务教育是当前农村教育的主体，加大义务教育投入的力度，也是发展农村教育事业最基本和最重要的一点。最近几年，中央也在逐步加大对农村义务教育的投入，温家宝总理在2009年的政府工作报告就承诺:从今年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费这一“两免一补”目标;到2007年在全国农村普遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育。这对于经济较为落后贫困县的农民群众来说无疑是一个好消息。这一政策实施后，农村中小学学生因家庭贫困而辍学的现象将得到遏制，可以解决农村义务教育工作中的突出问题，加快我国农村完成普及九年义务教育的步伐。

现在地方的教育投入对中学的投入较大而对小学的投入较小，对县城学校的投入较大而对农村学校的投入较小，对交通方便的学校投入大而对交通不便的学校投入较小。教育投资应该重视农村偏远地区的学校，增加对这些地区的学校的软硬件投入，才能够有效地改变农村教育现状，促进教育事业的整体发展。对于条件较好的学校，增加一些投资不会带来很大的变化，而对条件较差的学校，一点小小的投入就能够带来很大的变化。所以，我认为省、市、县甚至乡镇等地方各级政府应采取切实有效的措施，加强对教育设施改造资金的合理化投入，解决农村不同情况的中小学校的改造问题，满足不断增加的学生对教育教学设施的需求，从而达到提高教学质量的目的。

2.建立一支高质量的农村义务教育师资队伍

千秋基业，教育为本。硬件只是教育发展的外部条件，教师的素质才是问题的根本所在。国家之间的竞争归根到底就是人才的竞争。而目前农村义务教育面临的最大挑战就是师资队伍的补充和教师素质的提高。为此建议:一是地方政府要制定优惠政策，完善教师福利待遇，吸引更多优秀的师范毕业生到农村工作，考虑农村中小学区域广、生源分散、教学点较多等特点，要合理地核定这些地区教职员工的编制;二是实行教师资格制度和教师聘任制度。彻底消除农村中小学大量民办教师的现象，对新聘小学教师和初中教师，原则上应分别具有大专和本科文凭，对不具备教师资格的在任教师，要坚决清退;三是要实行和坚持一定行政区域内(如市或县)的教师交流制度，规定城市学校每年必须接受一定数量的农村教师进修培训，城镇高级教师、骨干教师、教坛新秀必须每几年到农村中小学任教半年或一年。鼓励城镇教师到农村中小学任教，并把它作为教师晋升职称的条件之一;四是每年安排一定数量的农村教师脱产进修，实行农村教师终身教育制度。

3.加强农村青少年思想道德教育工作

学生作为教育的主体和对象，又处于思想的成长阶段，本身具有较强的能动性，如果他主观就不愿意读书，那就算有再好的老师、教学设备，再完善的学校也无济于事，因此加强农村青少年思想道德教育工作是改变农村教育状况的一个重要组成部分。各级团组织、各学校要认真贯彻党的教育方针，加强德育工作，遵循青少年身心成长规律，满足青少年学生成才发展需要;对学生团员及入党积极分子进行教育，吸收更多优秀学生入团，带动其他青少年学生共同进步;根据青少年的兴趣爱好、当地实际情况，开设美术、音乐、体育、书法等兴趣小组，发掘学生个性特长，开展办小报、书法比赛、文艺活动、智力竞赛、体育竞赛等活动，丰富学生的课余文化生活，在农村社会、学校营造起积极向上的良好学习氛围。

4.加大教育经费监管力度

改善现有办学条件需要建立一个更有效的教育经费管理和使用机制。一是要加快相关配套法律法规的制定。只有用法律形式规范各级财政对农村义务教育的责任和义务，才能从源头上保障农村义务教育发展的物质基础，尤其要建立农村义务教育专项转移支付制度。二要建立和完善监督机制。建立一个既有权威又有权力的监督机构，每年不定期地对教育经费的管理和使用进行审计监督，并及时采用公开、公正、透明的方式将监督结果向社会公布，接受广大人民群众的监督，特别是接受广大教师和学生家长的监督。

5.减轻农村学生的学习压力，引导学生克服厌学心理

农村学生在学习过程中承受来自环境的各种紧张的刺激，如考试的压力，作业的压力，家长期望压力等。他们所承受的压力往往比城市学生更大。减轻学生的学习压力应从压力情境、压力体验、压力反应入手。而学生厌学、老师厌教、师生关系紧张、以考为本的僵化的学校管理体制、枯燥乏味的学校生活，是学生学习压力过重的深层的原因。调查中发现，初中学生辍学的原因中很大部分是因为现行初中课程结构、教学内容不适应农村的实际需要，难以引起学生学习的兴趣，继而产生厌学，这说明需要改进教学结构，稳定学生的求学心理。可以改革教学方法，使课堂更精彩，消除课堂上的沉闷，使教学更有吸引力。开展丰富多彩的课外活动也是培养和发展学生学习兴趣的有效途径。在农村，自然环境资源比较丰富，有利于开展丰富的课外活动。

通过这次的调查，发现在我国农村的九年义务教育中还存在诸多的问题，要解决这些问题，还需要全社会和各级政府的大力支持。经过我们的共同努力，我国农村的义务教育水平会更上一个新的台阶。

(注:本文获2009年度学生社会实践优秀论文三等奖。)