广西实施淘汰过剩落后产能及企业用工变化情况调查

蓝　岚

为了解2014年广西实施淘汰过剩和落后产能及规模以上工业企业用工变化情况，近日，国家统计局广西调查总队对南宁、柳州、北海、贵港、百色、河池等6市的64家规模以上工业企业进行了走访调查。调查结果显示，传统行业淘汰过剩和落后产能力度相对较大，企业淘汰过剩和落后产能后效能提升明显；员工数量略有减少，岗位薪酬小幅上涨；逾八成企业为职工缴纳失业保险，3/4企业未享受到各级政府稳定就业相关补贴政策；大部分企业对直接裁减的人员无任何经济补偿，对留用人员部分企业采取购买社保、提高员工工资等措施。具体情况如下：

一、淘汰过剩和落后产能基本情况及产能变化情况

（一）传统行业淘汰过剩和落后产能力度相对较大

与高新产业相比，传统行业淘汰过剩和落后产能力度较大，主要是传统行业如纺织、制糖、水泥、制药等企业成立较早，设备老化程度较高，技术相对落后，环境污染比较严重。贵港市：2014年贵港市工信委下达了实施淘汰过剩和落后产能的规上企业共7家，其中水泥行业6家，铁合金加工行业1家；淘汰落后铁合金产能1万吨、水泥产能135万吨。据调查，在淘汰的6家水泥企业中，5家在2013年之前就已经全部停产了，所以此次调查的企业仅有2家。河池市：2013年南丹县有两家规模以上企业实施了淘汰过剩和落后产能，分别是广西某冶炼公司和南丹县某冶金化工有限公司，均属于整厂淘汰，共淘汰落后产能4万吨，年节能8400吨标准煤，减排400吨二氧化硫有害气体。都安县在主要生产小型多功能拖拉机的都安建设机械公司了解到，公司转产成立驾校，2015年计划停产，140多名员工自谋职业。广西某机械公司不再生产小型多功能拖拉机，企业重组、产品结构调整、增加汽车配件生产线，转产为小型商用车、中型货车钢车轮等生产项目，厂房改造已完成，投产有序进行。百色市：2014年淘汰落后产能企业13家，以拆除为淘汰方式的企业6家，以升级改造为淘汰方式的企业7家。

（二）企业淘汰过剩和落后产能后效能提升明显

部分调查企业通过淘汰旧的机器设备、更换新设备、技术升级改造等方式，对落后产能进行改造，提高产值，降低能耗。北海市：北海某海轮集团有限公司属于船舶修造行业，主要业务是船舶修理，2011年开始实施淘汰过剩和落后产能政策，近几年来该企业共投入68万元，通过技术创新、更换设备进行落后产能改造，2013年企业产值750万元，2014年产值830万元，比实施淘汰过剩和落后产能前的2010年产值分别增长了15.4%和27.7%。而实施淘汰过剩和落后产能带来能耗的相对下降，2013、2014年该企业用电量分别为11.26万千瓦时和11.99万千瓦时，每万元产值能耗分别比2010年下降了3.0%和6.7%。南宁市：南宁某棉纺织有限责任公司通过淘汰旧设备、更新新设备，使得产纱能力提高了28.77%，还增加了滤尘设备27套、冷冻机组7套、空调自动化系统3套，改善了工作环境。南宁糖业股份有限公司的东江糖业通过节能技术升级改造项目，该项目自投产一个月以来，吨标煤产气量月平均值9.94吨，比2013/2014榨季提高了0.87吨，而耗原煤量与上个榨季相比，每日可以减少原煤用量55吨左右。

二、企业用工及薪酬变化情况

（一）员工数量略有减少

2014年，所调查的64家企业用工人数较上年下降的有44家，占68.8%；总人数从60589人下降至56225人，降幅7.2%。从年龄结构、技能结构、知识结构和岗位结构上看，呈现不同的变化趋势。

1.年龄结构：两头减，中间增。2014年，30岁及以下、50岁及以上这两个年龄段的员工较上年下降较大，分别下降13.4%和11.3%。31～40岁这一年龄段的员工仍然占有最大比例，达40.3%，人数最少的是50岁及以上年龄组，占总人数的9.3%。原因是30岁以下的员工多为80后、90后的年轻一代，对就业预期较高，更注重生活品质和个人发展，择业观都倾向于大中城市或发展前景较好的大中型企业，而对于一些地处偏远城镇的企业，难以吸引到年轻又高学历的员工。因此也出现偏远山区企业员工跳槽频繁、用工非常不稳定的困境。而50岁以上的员工，从技术、体能方面考虑，面对淘汰过剩产能的现状，企业也会优先考虑辞退这一年龄段的员工。

2.技能结构：高级职称/技能人才增幅明显。由于企业产能升级和转型的需要，对高级技能人才需求大增，2014年，高级职称/高级技能的员工人数上涨了12.8%，而初级、中级技能人才均呈现下降趋势，分别下降1.2%和3.7%。

3.知识结构：高学历人才比重增加。研究生及以上学历人数增加5.2%，成为在知识结构里唯一人数上涨的学历群体；初中及以下学历跌幅最大，达13.7%。然而总体而言，高学历（本科、研究生及以上学历）的人数占比仍然偏低，仅占17.4%。

4.岗位结构：普通技工人数仍占大头。2014年，虽然经营管理、科研、高级技工、普通技工各岗位的人员数量都有不同程度的下降，但普通技工的人数仍占比最高，达67.9%。

（二）岗位薪酬小幅上涨

与用工人数下降的趋势不同，岗位薪酬水平却出现了7.6%的增幅。为稳定企业队伍和技术升级的需要，2014年各岗位薪酬均有不同程度地提高，其中增幅最大的普通技工，达13.7%，科员人员次之，为10.0%。岗位薪酬水平最高的经营管理人员，人均年薪酬为7.36万元，随后是科研人员、高级技工和普通技工，人均年薪酬分别是5.5万元、4.34万元和3.87万元。南宁市：广西南宁百会药业集团有限公司，2014年科研人员人数不变，工资总额为32万元，人均年工资达6.4万元，比2013年人均增加2.4万元，提高60%；2014年普通技工人员减为521人，工资总额达1536万元，人均年工资达2.95万元，比2013年人均增资0.78万元，提高35.94%；2014年经营管理人员工资总额为550万元，人均年工资达4.01万元，比2013年人均增资0.20万元，提高5.25%。

三、企业用工人员的劳动权益保障情况

（一）逾八成企业为职工缴纳失业保险

在调查的64家企业中，有53家企业为签订了劳动合同的员工缴纳失业保险，占82.8%；从总人数看，2014年缴纳了失业保险的员工共51484人，占用工人数的85.0%。如南宁市，在接受调查的25家企业中，有25家为签了固定期限劳动合同的员工缴纳了失业保险；有23家企业为签了无固定期限劳动合同的员工缴纳了失业保险，有3家企业为以完成一定工作任务为期限的员工缴纳了失业保险，对没有签订合同的员工，25家企业均没有为其缴纳失业保险。

但仍有近两成企业未为职工缴纳失业保险。在调查的64家企业中，有11家调查企业只缴纳了养老保险和医疗保险，没有缴纳失业保险，占调查总数的17.2%。有些企业由于人员流动性较大的原因，没有与工人签订劳动合同，造成该类员工的劳动者权益难以得到保障，64家调查企业中，没有一家企业为该类员工缴纳失业保险。百色市：靖西县企业采用计量计工资的工薪模式，普通员工由于技术含量低、工资低导致流动性较大，造成企业和员工签订劳动合同、缴纳失业保险率不高。以广西某锰材料有限公司为例，2014年企业增加一条生产线，人员由2013年的370人增加到420人，但签订劳动合同和缴纳失业保险的仅有120人，占总人数的28.6%。永胜锰粉厂员工更加没有保障，全厂共18名员工均没有签订合同和缴纳失业保险。北海市：据调查，北海市船舶修造行业的员工流动性较大，民营企业大都没有为员工缴纳失业保险。近几年来北海某海轮集团有限公司均没有为企业员工缴纳失业保险，该企业只为员工缴纳养老和工伤保险。

（二）3/4企业未享受到各级政府稳定就业相关补贴政策

所调查的64家企业中，仅有16家企业反映享受了政府为稳定就业发放的相关补贴。柳州市：某压缩机有限公司，原有324人，现裁员86人，转岗20人，企业由于是某集团旗下企业，裁减人员多推荐至集团内部其他企业，就业情况稳定，故而没有申请过各级政府给就业相关政策的补贴。河池市：广西都安某机械有限责任公司，原有140多人，现裁员了40多人，2015年年初企业处于停产状态，现公司在原来工厂内开办驾校，没有能享受各级政府给就业相关补贴政策。北海市：北海某海轮集团有限公司2011年开始实施淘汰过剩和落后产能政策，近几年来该企业共投入68万元，通过技术创新、更换设备进行落后产能改造，实现产值增长、能耗下降，但未享受政府相关补贴。贵港市：广西某生物化工实业有限公司和某田纸业称，从未了解过政府有相关的补贴政策，但政府为保持用工稳定，组织过免费的专场招聘会。

四、企业稳定就业和裁员安置办法

（一）对直接裁减的人员，大部分企业无任何经济补偿

在调查的3337个岗位变动的员工中，被企业直接裁员的有598人，占17.9%。企业在升级改造期间，对于裁减下岗的人员，大部分企业是直接辞退，无任何经济补偿。河池市：都安某机械有限公司在转产过程中，仅保留10名管理人员到转型的驾校中任职，其他人员陆续辞退。在广西某机械公司，2014年的辞退8名员工直接辞退，没有任何补偿，对于富余的员工，企业计划停产期间，发放工人每人最低工资1500元/月。

（二）对留用人员部分企业采取购买社保、提高员工工资

在调查的3337个岗位变动的员工中，属于转岗和富余的留用人员有2739人，占82.1%。而对于经验丰富、技术能力较高的员工，部分企业采取购买社保、转岗等方式留住员工，节省了复产后又要重新招聘、培训的上岗成本。另有部分企业为稳定就业，采取提高员工福利和待遇的措施。百色市：广西德保某锰业有限公司2014年年末员工118人，比2013年减少2.5%；企业为这118名员工全部购买失业保险。柳州市：淡季时除正常工资外，另给工人按20元每人每天补助，高温时给每天5元补助，每月按出勤率给工人300元全勤奖。

五、企业对实施淘汰过剩和落后产能、稳定就业相关政策的意见和建议

（一）盼政府予以资金、金融、税收方面的优惠政策

对于纳入实施淘汰过剩和落后产能计划的企业，政府应安排相应的技术改造资金，或是提供便捷的融资支持，加快对落后产能的改造，充分发挥政府资金对产业升级的支撑作用。

（二）为企业人员下岗再就业提供平台

加快建立和完善促进就业创业的体制、机制和政策体系，建立专项培训基金，提供更多的职工培训机会。鼓励员工自主创业。建立更加完整、便捷的就业供需信息平台，降低社会劳动力交易成本。

（三）完善失业保险制度

一是加大宣传力度，使全社会从思想上高度重视失业保险制度，通过政策引导教育、媒体宣传、舆论监督等多种渠道宣传失业保险制度，增强企业和个人的失业保险意识。二是拓宽失业保险制度的覆盖范围，尽管目前的制度规定已经将农民合同制工人纳入了覆盖范围，但实际参保的人数相对较少。因此，应加大落实工作力度，尽快将尚未参保的农民合同制工人纳入失业保险覆盖范围。