玉林市中小微企业用工情况调查报告

广西壮族自治区玉林市人力资源和社会保障局 陈宇 倪锡荣

根据广西壮族自治区人力资源和社会保障厅办公室《关于开展全区中小微企业招工难技能提升调研的通知》（桂人社办发［2012］178号）文件精神，玉林市人力资源和社会保障局分别组织两个工作小组，由就业服务中心领导带队深入到有关中小微企业就招工难技能提升情况调研，初步了解掌握了玉林市中小微企业在用工招工、技能提升等方面的基本情况。

一、中小微企业缺工的调查情况

经抽查，玉林市本级所辖21家中小微企业的调研结果情况看（其中对13家企业进行实地调研，回收调查表9份，有效报表4份），玉林市中小微企业主要从事制造、加工、零售行业，其次为餐饮行业等。缺工的主要是流动性岗位较大，如某旅游公司的导游。从调查的结果情况看，中小微企业缺的岗位只有部分的技术岗位，其他岗位缺工不多。

二、中小微企业缺工的情况分析

玉林市是人口大市，劳动力资源较为丰富，也是一直以来的劳务输出大市。近年来劳务输出的格局正发生着变化，一方面，随着国家对中西部地区以及农村“三农”的投入增加，东部地区向中西部地区产业转移的力度也逐年加大，为中西部地区农民工提供了大量的就业岗位。农民工在中西部地区。另一方面，由于城市生活成本高以及需照顾家庭等原因，农民工就近就业或从事农业工作可以减少住房等方面生活支出，使东中西部的农民工工资待遇差距已经逐步缩小，大量的农民工选择就地就业创业成为新的趋势。

虽然农民工的就业观念发生了变化，但玉林市部分中小微企业的员工流动性较大，难以招聘到所需的技术型人才。造成玉林市中小微企业缺工的原因有如下几点。

1．工资福利待遇低

据调查，近年玉林市除玉柴、玉药以及落户在玉林市经济开发区的企业工资待遇比较高外，其他的中小微企业月平均工资在870～2000元左右，与相邻的珠三角地区的同行业相比工资平均月差达500～700元。由于工资待遇差距大，大部分人都愿意到相邻的珠三角地区以及效益好的企业就业。

2．企业文化缺失，劳动保障不到位

企业过分追求效益的最大化，轻视农民工权益保障。从调查数据看，中小企业职工工资水平及社会保险覆盖率仍然偏低。一些企业只注重追求自身利益，精打细算，工资及福利待遇达不到求职者意愿，甚至五大保险都缴不全。一些企业技术、设备落后，产品利润空间小，招用职工薪酬及福利待遇缺乏竞争力。部分企业缺乏对员工的关爱，缺乏以人为本的理念，不注重企业文体娱乐设施建设和提高职工业余生活品质，对职工要求过分苛刻，甚至歧视，使职工感受不到关怀和温暖，缺乏归属感、成就感，造成员工劳动关系不稳定，招得进留不住，流动性很大。部分企业招工时承诺的待遇条件不能完全兑现，有的不按标准支付加班工资，员工的合法权益难以得到保障，无形中拉大了与本地大企业及珠三角地区就业的差距。

玉林市的部分企业如玉柴及其子公司、燕京公司等几家大中型企业，人力资源库都已储备了几百甚至上千的各类人才，根本不存在招工难问题。

3．就业结构性矛盾

目前部分中小微企业出现的“招工难”具有明显的结构性成因，主要发生在以青壮年农民工为主要劳动力、利润较薄的中小企业群体，尤以出口加工型企业居多。一是招工难的实质是中小企业和农民工这两个弱势群体在当前经济转型时期摩擦性劳动力市场的博弈困境问题。大企业、科技型中小企业对大学生群体而言并不存在招工难问题，更主要地表现为“就业难”。二是技能要求。新增的劳动力和农村年龄相对偏大的农民普遍缺乏相应的技能培训，企业又生怕为他人作“嫁衣”不愿培训，而一些熟练工绝大多数都不愿回乡就业，因此企业要招收有技术的工人困难很大。

4．劳动者对岗位的期望值过高

在农村，能外出就业的大部分已外出，潜在的有就业愿望群体是在初高中毕业未能升学和中专、职校毕业生。这部分人群由于受村里人、亲戚、朋友到外地务工的影响，自己也想到外地闯荡，加上本地的娱乐设施配套不齐全，无法满足年轻人的娱乐需要，因此不想在本地就业。另外，这部分人群对就业的期望值过高，存在择业拈轻怕重，既要工资高、待遇好，工作又轻松和清闲且在大城市就业的思想。部分务工者即使已就业，但如有比目前环境、待遇更好一点的职位，都会跳槽到别的企业，稳定性差。

5．外出务工仍占主流

从目前看，由于历史的原因，玉林市外出务工人员已经自然形成基本稳定的流动态势，很难通过行政手段大幅度提高本地供给，中小微企业更甚。玉林市长年在外务工人员近85万人，能外出就业的基本上已外出。与此同时，许多外出打工当老板的成功事例也促使了劳动力外流的积极性，而且使外出务工出现裙带效应，村里人、亲戚、朋友等都被带出去了，特别是农村青壮年劳动力流动周期又长，大部分已经完全摆脱了农业生产而长期在外流动就业。此外，近几年来，珠三角和长三角地区为应对“招工难”问题，当地政府及企业出台了多项招聘优惠政策，并与玉林市的中专、职校和技校等培训机构建立了校企合作关系，利用各种优势条件吸引毕业（结业）的学生前往该地企业就业，这也是造成本地缺工的一个重要原因。

三、解决中小企业招工难问题的对策

解决企业招工难问题是一项系统工程、民心工程、发展工程，需要企业、政府互动，以及全社会的共同努力。当前中小企业出现的程度不同的招工难问题，主要是发展中的问题。一方面，这是国内外经济环境严峻复杂，以及国家宏观调控的力度加强，各种调控措施叠加实施，对经济发展带来的外部压力。另一方面，必须看到，在推进产业结构调整，转变经济增长方式的大背景下，中小企业仍然存在着传统产业结构升级不快、企业核心竞争力不强、技术创新能力较弱等方面的问题。依靠传统的劳动密集型、资源密集型作为维持低价竞争的发展方式，已难以适应国内国际经济发展的形势，必须化被动为主动，练好内功，加快产业结构调整和经济发展方式转变，推动经济增长从要素驱动向创新驱动转变，从粗放发展向集约发展转变。

2012年以来，针对玉林市缺工的情况，玉林市各级人社部门已采取一些措施如在本地举办形式多样的招聘会，开展针对本地企业的定向培训，提供职业介绍、职业培训和社保补贴，公共就业服务机构免费为广大求职者提供用工信息，开展职业介绍、职业指导等就业服务等方面做了大量的工作，在继续抓好这些措施落实的同时，要明确职责，采取有效措施解决玉林市企业缺工的问题。

1．引导企业提高工资、改善环境，提升企业吸引人的竞争力

一是政府要因势利导。在企业中宣传“以人为本”的发展理念，转变企业招工、用工观念，把维护员工权益作为企业发展的动力，以提高员工的生产积极性、主动性、创造性。二是动员企业改善用工条件。适当提高职工的工资，逐步缩小与沿海经济发达地区的差距，改善工作及生活环境、放宽用工条件，并按照《劳动合同法》有关规定签订劳动合同，为职工缴纳社会保险等。三要改善用工环境，杜绝拖欠工资、延长劳动时间、增加强度等现象，对员工要实行人性化管理，增强员工归属感，以吸引人才、留住人才，特别是吸引本地外出务工人员回到本地企业就业，打造良好的企业品牌形象。加强周边的体育、文化设施建设，营造文化氛围，以丰富务工人员的业余文化生活。

2．加强劳动者自身素质及就业能力培训

从玉林市的情况看，潜在的有就业愿望的新增就业群体大部分集中在中专、职校和技校就读。玉林市要大力发展职业技能教育，走校企紧密结合、共同培养人才之路。职业技术学校要根据本地经济发展和产业结构变化的新要求，积极开发和增设新专业，及时掌握各企业所需的工种和人数，及时听取企业的意见和建议，根据企业用工需求和农民工的就业意向进行培训，加强培训的实效和针对性，缓解企业技术工和熟练工的难题。企业方要加大对人力资源培训的投入力度，做好与政府职能部门、职业培训机构的对接，建立互相扶持、互惠互利的合作关系，实现学校、本地企业、政府与学生的四方共赢，为服务当地企业做贡献。加强对在职员工的各类职业技能培训，并可通过实行边上岗、边培训的方式，快速培养熟练工人。不断提高员工的文化和技术素质。

3．完善就业服务平台

一是要加快就业服务网络建设，着力完善各级人力资源市场网络，要充分发挥乡镇劳动保障事务服务所的作用，为广大农村劳动力提供用工信息，开展职业介绍、职业指导等就业服务。同时，要加强与各类技术学校及周边地区的联系，实现网络互连、信息共享。二是要完善人力资源市场就业服务功能。要充分发挥人力资源市场用工指导、职业信息等窗口的服务作用，积极为用工企业和求职者提供就业服务。要根据不同季节、不同时期，开办形式多样的人力资源市场洽谈会和招聘会。在依法规范、诚信服务的前提下，大力发展各类职业中介，加强就业服务力量。要把职业中介作为一项重要的服务产业，制定政策措施引导、扶持，促进其健康发展，确保有场有市。

4．加强与外地的劳务合作，引进外地劳动力

各级公共就业服务机构要主动与企业沟通，积极利用“9+2”泛珠三角区域合作发展框架，加强与省内外劳务输出地区如百色、河池和贵州、云南等就业服务部门联系，及时传递玉林市的劳务信息，必要时组织企业前往这些地区举办专场招聘会，为企业招工“穿针引线”，组织当地民工到玉林市企业务工，缓解企业招工难问题。同时，建立长期劳动力合作的单位，以保证相对稳定的人力资源供应。

5．加快企业转型和升级改造

企业出现“招工难”，应当审视自己，寻找根源。招工难使企业劳动力成本提高，要保证利润，消化劳动力成本上升造成的压力，企业唯一的选择只能是增加产品附加值，或者增加机械操作，努力减少对于劳动力的过多依赖，两者都逼迫企业技术升级，这是相当一部分劳动密集型企业的必然选择。否则，“招工难”将直接危及企业生存。

6．加强宣传教育，转变劳动者的就业观念

一是要充分发挥报纸、电视和电台等宣传媒体的作用，广泛宣传在玉林市企业工作的好处，重点引导城乡务工人员就近就地实现就业。鼓励外出务工人员回乡就业和创业，为返乡人员提供政策、技术、资金、用工咨询，提供指导、培训等服务，使人才为家乡所用。二是在中专、职校加强对毕业生吃苦耐劳精神、敬业精神、工作纪律、集体主义观念的教育，使他们能够迅速满足新形势下企业用工的需求。同时，要对初高中毕业未能升学的人群开展职业指导，以适应市场用工需要。

7．加大劳动执法监察力度

一是要加大劳动保障法律法规宣传力度。通过多种形式和渠道大力宣传劳动保障法律法规，增强企业依法用工和劳动者依法维权的意识。二是要加大劳动保障监察力度。以劳动合同管理、工资发放等为重点，加强劳动用工年检和日常巡查工作，形成强有力的劳动保障监管机制，及时预防和处理违法行为，切实维护员工的合法权益。