加快推进土地流转积极发展高效生态农业

加快推进土地流转积极发展高效生态农业

龚佩珍

(浙江省平湖市经济作物技术推广站　浙江，平湖314200)

［摘　要］浙江省平湖市通过不断创新土地流转机制，并注重产业开发和经营主体的培育，加大农业招商引资力度，加快推进了高效生态农业发展。对在具体推进中的思想认识、土地流转、程序规范与机制完善产业开发升级和产业化经营水平提升等方面存在的问题提出了相应的对策。

［关键词］土地流转;高效生态;农业

为破解浙江省平湖市建设现代农业中的土地集约化经营瓶颈，推进高效生态农业的发展，近年来平湖市在坚持稳定家庭承包经营的基础上，遵循平等协商、自愿、依法、有偿的基本原则，以市场为导向，注重土地流转与产业开发并举，创新土地流转形式，培育土地经营新主体，推进了土地承包经营权的规模化流转，为高效生态农业发展注入了新的活力，实现了土地流转与农业产业化发展的良性互动和流转双方的合作“共赢”。

1平湖市土地流转与高效生态农业发展现状

近几年，平湖市农村二、三产业发展迅速，农村劳动力转移加速，为农村土地承包经营权流转创造了良好机遇，也是推动农村土地流转的主要原因。全市上下通过连续几年的摸索总结和提高完善，目前土地流转进程不断加快、流转规模不断扩大，有效促进了平湖市高效生态农业的发展。

1.1土地流转机制不断创新，农业产业化经营加快推进

近几年平湖市通过鼓励发展土地股份合作社和中介服务组织，使土地流转规模不断扩大，农业产业化进程加快。据统计，到2007年底全市农村土地使用权流转面积达5.4095万亩，占总承包耕地的15.8%，其中2007年新增流转面积0.843万亩。在流转的土地中以土地入股经营的面积为0.4841万亩、委托村集体经济组织等中介服务组织流转的为3.4436万亩、农户之间自行流转的为1.4818万亩;其中成片流转规模在200亩以上的有0.5736万亩、100～200亩的有1.1719万亩、50～100亩的有1.2951万亩、50亩以下的1.7288万亩;流转期限5年以上的有5.0932万亩、占94.15%，按季或年出租流转的仅3162亩。农村土地流转进程的加快和规模的扩大，有力地推进了平湖市农业经营规模化和产业化的发展，到2007年底，全市已有生产经营规模10亩以上的专业大户1200户、经营面积达3.6951万亩，占流转总量的68.3%;有49家工商企业通过土地流转，投资开发高效生态农业，经营面积达0.8458万亩，占流转总量的15.6%，经营品种涉及蔬菜、瓜果、食用菌、水产养殖等特色优势产业以及休闲观光农业。

1.2土地流转与产业开发并重，特色优势产业发展明显加快

近年来，平湖市坚持土地流转与产业开发同步推进，在加快土地流转的同时，注重引入培育新的经营主体，积极发展高效生态农业，努力提升农业产业化经营与发展水平。据统计，到2007年底，全市通过土地流转已建立和带动建设各类特色农产品基地88个，经营面积达20.42万亩，其中涉及蔬菜、瓜果、食用菌基地48个，面积2.3683万亩;水产养殖基地22个、面积0.6951万亩;优质稻米基地11个、面积15.975万亩。全市初步形成了以优质大米、蔬菜、食用菌、水产、西瓜、畜禽等为主导产业的区域特色经济，呈现了规模化、特色化、园区化、高效化的发展态势，促进了农业增效、农民增收。如亿达生物科技有限公司在林埭、黄姑两镇流转800亩土地，建立观赏鱼种苗繁育与养殖基地，并与周边水产养殖户建立起稳固的苗种供应与产品回收订单产销协议，2007年带动全市发展观赏鱼养殖980亩，全年创产值1.2亿元，使土地产出效益从传统的不足1000元，提高到了4000多元;乍浦绿叶公司通过长年或季节性的土地流转，在乍浦、林埭、黄姑等周边乡镇发展洋蓟种植3000多亩，2007年创产值近900万元，成为江浙地区规模最大的洋蓟出口种植基地。同时，平湖市还充分发挥区位、交通、产业优势，调动社会各方力量参与投入，积极推进休闲观光农业建设，目前已建成了一批像澳多奇农庄、台湾风情园、金龙门农业观光园等富有地方特色的休闲观光农业园区，占地总面积近千亩，年接待观光游客20余万人次。

1.3培育农业主体和招商引资并进，农业产业化进程加快

近几年，平湖市把培育农业产业化经营主体作为增强农业竞争力的一个有力抓手，加大农业招商引资力度，积极发展高效生态农业。到2007年底，全市已有注册登记的农业产业化经营主体250多个，拥有市级以上农业龙头企业达34家，其中浙江亿达生物科技有限公司、嘉兴市四季水产食品有限公司、平湖市农副产品综合批发市场三家企业被列为省级农业龙头企业。以龙头促带动，以示范促推动，引领农业经营向规模化、高效化、生态化发展。如嘉兴市四季水产食品有限公司利用水产品直接出口权的优势，在拓展产品销售市场的同时，以高于市价10%的收购价格，吸引全市养殖户发展南美白对虾，订单养殖面积达3500余亩，既促进了养殖户的增收，又推动了全市南美白对虾等名优水产产业的发展。

2土地流转与发展高效生态农业中碰到的困难与问题

几年来的探索和实践，虽然取得了一定的经验与成效，但平湖市在推进土地流转、发展高效生态农业中也碰到了不少困难和问题。

2.1思想认识有待提高

由于现有的农村社会保障制度尚不健全，大部分农民仍将土地视作自身生存最基本的生活来源与保障，对土地流转持有较为犹豫的心态。一些基层干部认为土地经营权流转政策性强，牵涉面广，关系到农民的根本利益，怕农村承包土地引导流转不好会引发社会矛盾，影响社会稳定，在工作中有畏难情绪。

2.2流转机制有待完善

目前，平湖市在土地经营权流转市场供求信息的收集与发布、农业项目的引进和产业开发等方面的服务体系尚未建立和健全，农业招商也刚刚起步，开发的项目偏小、产业层次也不高，缺乏高科技、高效益产业的支撑，致使有偿流转的土地租金水平偏低;农村税费改革和粮食直补等支农惠农政策的落实，农民种田效益有了明显提高，同时征地拆迁和城市化的推进，也使农民看到了土地更大的潜在效益，这些都在一定程度上影响了农民流转土地的积极性，阻碍了土地流转的推进。

2.3流转程序有待规范

个别地方的基层组织在2004年以前的农村土地流转过程中存在工作方法过于简单，没有按照合法、规范的顺序进行操作，与农户之间委托流转的土地一般都是口头承诺，没有按照法定程序签订书面流转协议，一旦发生纠纷，如处理不当，很可能会引发群体性的社会矛盾。

2.4产业开发有待升级

平湖市目前已流转的5.4095万亩土地中，用于种植水稻等传统产业的占了近60%，土地产出效益明显偏低，真正用于发展优质精品西瓜、特色蔬菜、食用菌、特种水产、名优水果等高效生态产业的不足40%，且这些产业普遍存在布局散、规模小、特色不明显等缺陷，缺乏强大的高新产业支撑，不利于土地资源的优化配置与利用。

2.5产业化经营有待提升

由于平湖市现有的农业企业经营规模普遍偏小，所经营的产品大多又是初级产品，产品档次偏低，在农产品的深加工方面，目前还基本处于空白，全市缺乏上规模、上档次的农业龙头企业，对产业发展的带动作用有限。

3对策与建议

按照党的十七大报告指出的坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营要求。进一步统一思想、创新机制，规范有序推进土地承包经营权流转和高效生态农业发展，是加快平湖市现代农业发展、推进社会主义新农村建设的当务之急。

3.1统一思想，达成共识

土地作为一种最主要的生产要素，只有合理流动，才能提高规模效益。目前农村土地承包责任制以单家独户分散经营为主的生产经营方式与农业规模化、集约化、产业化的发展要求越来越不相适应。各级政府应进一步解放思想，更新观念，增强对土地流转必要性和重要性的认识，进一步加大宣传力度，千方百计调动广大农民群众的土地流转积极性，为高效生态农业发展破解瓶颈。

3.2遵循原则，保障权益

在当前农村社会保障机制尚不健全、农民保障水平尚不高，土地仍是他们最基本的生产资料和生活保障的情况下，在农村土地流转时应遵循价值规律，坚持依法、自愿有偿流转，健全必要的、双方协商的土地流转补偿机制，并在建立土地流转机制的同时，建立并完善相应的农村社会保障机制，以逐步弱化土地的社会福利和保险功能，为土地流出者解决后顾之忧，加快推进农村土地承包经营权的流转进程。

3.3培育主体，完善制度

首先，要通过多种形式，建立符合市场要求的土地流转机制与合理的土地流转价格。其次，要积极培育和发展各种类型的土地流转中介服务组织，逐步实现土地流转股份化、市场化。再次，要建立公开、公正、公平的竞争机制，严格制定完善程序规范的土地流转办法，防止土地流转过程的不公平现象。然后，要建立健全土地流转激励机制，创新土地流转二次分配机制，进一步调动土地流转双方的积极性。最后，要积极探索多元化的土地流转形式，不断创新分季流转、土地入股、土地托管等流转形式，让农户能根据实际情况灵活选择，以提高农户的流转积极性。

3.4招商引资，培植产业

在农业招商引资中，应积极探索通过设立项目落户最低效益准入标准，大力引进技术含量高、经济效益好、有利于农业生态环境保护和资源循环利用的高效生态产业，提升产业发展层次。大力培育扶持特色优势产业和规模经营，加快推进高效生态农业的发展。

3.5优化布局，做强特色

按照改造提升传统产业、积极发展高效生态农业和循环农业的发展思路，对平湖市有一定产业特色和竞争优势的农业产业进一步做好调查分析，按照规模生产、集聚开发、产业化经营的发展思路搞好规划布局，做强做大食用菌、西瓜、芦笋、葡萄、观赏鱼、出口加工水产等高效生态特色产业。