推进土地流转和创新经营方式

（七）推进土地流转和创新经营方式

加快农村土地承包经营权流转，将分散土地向龙头企业、种养能手、合作组织集中，截至2012年底，全省流转家庭承包经营耕地346.7万亩，较上年增长73.5%，流转土地大部分用于规模经营玉米、马铃薯、蔬菜等特色产业，推动特色产业集约化经营，促进传统农业向现代农业方向转型升级。当前，甘肃省农业由传统农业向现代农业过渡转型，以家庭为单位的农村土地分散经营与现代农业发展的矛盾日益凸现，一家一户分散经营规模小、面积少，农产品生产与市场需求不接轨，而发展现代农业需要集约投入生产要素。省委、省政府积极引导农村土地承包经营权的流转和适度规模经营，作为引领现代农业发展的突破口。省级财政去年安排专项资金1000万元，对全省21个土地流转突出的县土地流转服务中心、43个乡镇农村土地流转服务站和30个流转经营主体给予重点扶持。全省有60个县市区、937个乡镇建立了土地流转服务机构，有效推动了涉农企业、农产品运销大户、农民专业合作社纷纷流转农户土地。据统计，全省家庭承包耕地流转流入种养大户的有206.2万亩、流入农民专业合作社的有37.9万亩、流入企业的有38.1万亩。

全省土地流转规模迅速扩大，提高了技术、机械、良种、资金等生产要素的配置效率，促进了特色产业向规模化、专业化、标准化方向迈进。酒泉市自2009年以来通过土地流转，吸纳社会投向农业的资金达3.8亿元，流转土地达30多万亩，推动蔬菜、特色林果、现代制种、啤酒原料、棉花等优势特色产业形成集中连片、规模经营的专业化生产格局。土地流转探索出农民增收的新途径，实现了分工分业，部分农民从土地上解放出来从事二、三产业，部分农民转变为土地上的专业农民或产业工人。

甘肃省大力扶持农民专业合作社，引导合作社标准化生产、规范化管理、品牌化经营，带领千家万户农民共同搏击市场风浪，合作社实现了迅猛增长。据甘肃省农牧厅统计，到2011年底，全省农民专业合作社达到7559个，同比增长57%。长期以来，甘肃省把发展农民专业合作社确定为促农增收“六大行动”的重要内容之一，通过农民专业合作社把从事优势产业的农户组织起来，使合作社社员“农资有来源、生产有计划、技术有指导、质量有保证、销售有渠道”，改变了单家独户小规模经营的市场弱势地位。2011年，省级财政安排1300万元，对146个合作社进行扶持，市县财政下达扶持补助资金1800万元，全省农民专业合作社示范社达到1590个，培育了一批产业基础牢、经营规模大、质量安全优、品牌效益高、带动农户多的“示范社”，形成了县县有试点，行行有榜样的示范带动效应。在优势特色产业组建的合作社数占到全省合作社总数的85%以上，实现了合作社在特色产业的全覆盖。

与此同时，引导合作社由数量发展转向规范提高。目前，全省有384家合作社执行了农产品质量安全标准，177家合作社通过了农产品质量认证。合作社成员由几户、几十户发展到跨村、跨乡镇、跨市，甚至跨省区，服务内容从提供信息、种子种苗、技术培训，逐步拓展到产前的农资采购和产后的农产品加工、销售及品牌等多个环节，其中产销一体化服务的合作社占到全省合作社总数的61.3%。同时，加强合作社与终端消费者的对接，开展“农超对接”、“农校对接”、“农批对接”、“农餐对接”等，全省与超市或流通企业建立产销对接关系的合作社数503个，年交易金额达7.8亿元，涉及马铃薯、蔬菜、苹果、小杂粮、蜜瓜等50个产品系列。全省还建成农民专业合作社网站1271家，2011年访问量超过万次的有56家，有的合作社60%以上的产品实现了网络销售。

所有这些措施实际上都是坚持用工业化理念发展农业，通过全面落实强农惠农富农政策，加快农业结构调整，不断提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力。对策建议：一是突出特色优势产业发展。调整和优化农业区域布局，引导特色优势产业向优势产区集中，推进现代农业示范区建设，做大做强马铃薯、现代制种、中药材、经济林果、蔬菜和草食畜六大特色优势产业，重点培育一批销售收入超十亿元的农副产品加工企业集团，推动农产品加工业精深化、品牌化、集群化发展，着力打造全国重要的特色农产品生产和加工基地。二是突出农业发展方式创新。加强以水利和高标准农田为重点的基础设施建设，建立健全“三农”投入逐年增长机制。加大农业科技创新和推广应用力度，加快农业科技成果转化，实现高产技术普及化、高效农业规模化。大力发展旱作农业、设施农业和高效节水农业，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。积极发展农民专业合作组织、家庭农场、种养大户等现代农业经营主体，促进农业生产经营专业化、标准化和规模化。三是突出农村社会化服务。深化农村金融改革，积极发展农村金融组织和小额信贷，大力发展农业保险，创新抵押担保方式，积极构建符合农业特点和农民需求的现代金融体系。加强农村职业教育和劳动力培训，大力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，不断提高农民的科学务农能力、转移就业能力、创业致富能力。科学编制村镇建设和村庄布点规划，大力实施农村危房改造和村庄整治，强化基础和公共服务建设，不断提高新农村建设水平。