调整粮食生产结构

粮食产业结构的调整，从根本上来说要围绕食物消费在品种、方式、质量、安全与营养等方面的趋势性变化而进行。在经济社会发展水平提高、城镇化快速发展、城乡居民生活方式明显变化、国际国内饮食文化不断交融等因素的作用下，我国食物消费市场呈现出一系列新特征，主要包括：多元化特征日益明显，个性化特征开始体现；口粮消费减少，动物性食品消费增加；直接消费减少，加工性消费增加；安全诉求突出，营养健康开始得到重视；家庭性消费显著减少，外出消费持续增加；消费结构升级，层次性特征日益明显；便捷性更加明显，即食性要求提高等。消费方面的这些变化，对食物产业的发展在品种、安全、质量、营养、加工包装、物流、经营方式、政府监管等方面都提出了新的要求，也为丰富食品供应、拓展产业发展边界、提升发展效率、提高经营效益带来了新的机遇。要适应消费的变化，从资源开发利用、科技进步、产业布局、加工流通、经营方式、监管体制机制等方面着手，推动粮食产业结构的战略性调整。

1.加快饲料作物发展

饲料粮目前是饲料作物的大头。玉米消费量中用于饲料加工的比重已经占到近40%，从发展趋势来看可能达到45%以上。目前，我国粮食短缺的部分也主要是饲料粮。从生产能力来看，今后主要是要解决饲料作物短缺的问题。要着眼提高效率，改变我国目前饲料粮生产基本为籽实生产的方式，加快发展全营养株生产，实现饲料粮作物的整株利用。与之同时，要在保护性开发的前提下，加快利用草地资源、林地资源、冬闲田、水面资源发展蛋白质含量较高的饲料作物，这不仅利于解决我国养殖业面临的蛋白质来源瓶颈问题，而且可以提升地力，保护生态环境，缓解因过度发展籽实口粮型作物带来的资源环境压力。

2.稳定发展大豆生产

近十几年来，受进口转基因大豆的冲击，我国大豆生产呈现出大幅下滑的趋势。但作为我国的大宗农产品品种，大豆在满足我国豆制品需求方面具有不可替代的地位，必须保持一定的生产面积。更为重要的是，豆科作物具有固氮的功能，与其他作物轮作、间作，利于培肥地力。在大豆市场80%以上为进口大豆占领的情况下，国产大豆的发展关键是要找准市场，特别是要在食用市场方面取得绝对优势。与之同时，要在育种、科技推广、轮作间作、种植模式、政策支持方面下大功夫，形成稳定发展的局面。

3.振兴杂粮业

广义的杂粮包括杂粮类（如荞麦、糜子、高粱、燕麦、谷子、大麦、黑麦籽粒苋、薏苡、青稞等）、杂豆类（如蚕豆、芸豆、绿豆、红小豆、扁豆、鹰嘴豆、豌豆等）、薯类（主要指甘薯、马铃薯、木薯等）。杂粮主要分布于我国生态条件相对较差的高寒山区、干旱半干旱地区。我国已有七千多年的杂粮栽培历史，在优势产区农民具有丰富的生产经验。杂粮不仅是部分地区的口粮，在丰富食物种类、膳食保健、发展特色风味食品等方面具有独特作用，木薯、甜高粱等作物还可以作为生物质能源。尽管大豆、谷物都面临进口压力大的问题，但我国杂粮的出口竞争能力较强，多年来年出口量80～90万吨。近年来，国际上杂粮的生产和消费都呈现出快速增加态势。改革开放以来，我国杂粮的地位迅速下降，并出现了品种退化、单产降低、质量下降等问题。而从国际经验来看，在居民收入、食物消费等达到一定程度后，杂粮的独特优势会得到充分发挥。要充分利用干旱、半干旱及半湿润的偏旱的土地资源，通过培育和引进新品种、推广高效种植栽培技术、发展杂粮加工、加强品牌建设等，推动杂粮业进入新的发展阶段。

4.加快发展马铃薯产业

有“地下苹果”“第二面包”之称的马铃薯具有营养丰富、对水资源的要求较低、耐储存等特点，在国际上已经是重要的主粮品种。在干旱半干旱地区，我国马铃薯的发展潜力很大，要在育种、繁育、基础设施建设、加工、消费引导等方面全面进行政策扶持，解决种薯单产水平低、种薯脱毒、品种退化、淀粉含量低、加工技术不高等方面的问题，为马铃薯在不与现有主粮品种争地争水的前提下成为主粮提供支撑。