一般人眼前看到的是四面八方拔地而起的住房建筑，主观上产生一个错觉，以为居民住房是侵占土地的主要原因。实际上，在2011年，全国建设供地889.9万亩，如果按照用途排名，用地最多的是工矿仓储用地（占32.3%），第二位是居民住房（占21.3%），第三位是交通运输用地（占18.7%），第四位是公共管理和服务用地（占13.4%），第五位是商业服务用地（占7.2%），第六位是水域及水利设施用地（占6.6%）（见表7-12和表7-13）。
由于居民住房的市场化程度最高，因此，居民住房对土地的利用效率最高。工矿仓储用地中包括了许多政府主导的工业园和科技园等，由于土地使用权、产权不清晰，因而土地利用效率最低。在公共管理和服务用地中，属于机场、车站、医院、图书馆的用地合情合理，可是，政府办公大楼、大广场等占地过多就未必合适了。保护耕地、保障口粮安全的重点在于提高工矿企业和仓储用地的利用效率，限制政府新盖楼堂馆所。城镇居民的住房不仅要盖，而且要大盖、多盖。
表7-12 国有建设供地的去向
（单位：万亩）
资料来源：《中国国土资源统计年鉴》，2012年，第108页。
表7-13 国有建设供地的构成
资料来源：《中国国土资源统计年鉴》，2012年，第108页。
在居民住房用地当中，普通商品住房的占比从2006年的73.7%上升到2011年的82%。值得关注的是，在2008年以前，用于中低价位、中小套型的居民住房微乎其微。在2009年以后实行了限户型政策之后，中低价位、中小套型的居民住房所占比重逐渐上升，由2009年的15.9%上升为2011年的25.6%。按照要求，在新建的居民小区中90平方米以下户型的住房应当不低于70%。在2011年小户型住房用地48.5万亩，在普通商品住房155.5万亩中仅占31%（见表7-14和表7-15）。显然，小户型住房的比例还远远没有达标。只有大量增加小户型住房的比例才有利于中低收入家庭购买住房。
表7-14 居民住房用地
（单位：万亩）
资料来源：《中国国土资源统计年鉴》，2012年，第108页。
表7-15 居民住房的用地的构成
资料来源：根据表7-14计算。
在北京、上海、广州、深圳等大都市，房价居高不下。就是房价砍掉一半，一般工薪阶层还是买不起商品房。廉租房非盖不可。从表7-14中可见，在2008年以前，用来盖廉租房的土地几乎等于零。显然，这是一个严重的失误。可喜的是用于廉租房的土地面积逐年增加，从2009年的2.1万亩增加到2010年的5.1万亩，再到2011年的9.2万亩，呈现一个良好的上升态势。
在2010年以后，媒体上频频出现一个新名词——“保障房”。关于什么是保障房众说纷纭，保障房好像是个筐，类似铁路工人换班宿舍、留学生创业园、政府机关集资房等都可以往里装。这些“保障房”中有多少是用来照顾最穷的穷人的？说不清楚。好在土地审批可以透露出一点端倪。
为了照顾最穷的穷人，政府必须盖些廉租房。低收入家庭住在廉租房里，从政府发放的生活补贴中拿出一部分交房租。本来照顾穷人的社会福利补贴就很有限，交的“房租”自然很低。实际上，穷人自己是不用交钱的，他们也交不出钱来。修建廉租房有成本，却没有收益，因此，只能由政府负责，不能交给企业经营。对于地方政府来说，如果征收廉租房土地出让金，实际上是向自己收费，与其多此一举，还不如干脆免掉算了。按照国家土地政策只有廉租房可以免交土地出让金。[1]因此，廉租房占用的土地数量可以清楚地告诉我们，究竟在“保障房”当中有多少是为最穷的穷人修建的廉租房。在2011年，廉租房占用的土地数量还不到全部商品房占用土地数量的5%（见表7-15）。这个比例实在太小了。从廉租房占用的土地数量可见，所谓的“保障房”在很大程度上和最穷的穷人没有什么关系。有些文章炫耀“保障房”的成绩，似乎是“挂羊头卖狗肉”。
在2011年全国经过审批用来盖廉租房的土地总共9.2万亩，占当年全部供地总量的1%。能不能在今后几年内将这个数字乘以10？即使每年使用92万亩土地盖廉租房，也不会对耕地红线产生看得见的冲击。该节约耕地的地方一定要节约，该投入的地方，例如廉租房，就一定要加大投入。
在2011年全国住宅用地只不过189.7万亩，和18亿亩耕地红线相比，不过是千分之一。有人说，盖多了住房将影响粮食生产，似乎有点言过其实。坚守18亿亩耕地红线和居民住房建设并没有不可调和的矛盾。只要能够做好规划，节约用地，为了满足各个收入水平居民的住房需求，居民住房建设还需要一个高速增长的时期。不过，特别要注意克服前段时期出现的扭曲现象，在限制豪华别墅和政府楼堂馆所的前提下，尽量为最穷的群体多盖一些廉租房，为低收入群体多盖一些小户型住宅。
[1] 修建廉租房，地方政府不仅收不到土地出让金，还要掏钱出来支付建安成本和其他费用，在财政预算吃紧的情况下，难怪许多地方政府对建廉租房缺乏积极性。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
