国际反法西斯联盟的建立

苏德战争的爆发使第二次世界大战进入一个新阶段，也使反法西斯战争力量的配置和国际格局发生了深刻的变化。苏联参加反对德国法西斯的战争大大加强了国际反法西斯的力量。

纳粹德国席卷整个西欧大陆后，英国在欧洲一度几乎是“孤军”奋战，危如累卵，英国首相丘吉尔忧心如焚，竭力想摆脱困境。1941年6月22日德军突然入侵苏联时，丘吉尔和他的外交大臣安东尼·艾登在契克斯别墅度周末。当他获悉德军进攻苏联的消息时，就马上叫自己的侍从托着一只银盘给艾登送去一支他的大雪茄烟。侍从对艾登说：“首相向你祝贺，德国军队已经进攻俄国了。”艾登穿着睡衣走进首相卧室。事后他回忆说：“我们在品尝宽慰的滋味，此刻我也无心品味雪茄的滋味是如何了。”丘吉尔的侍卫官汤普森说，当时他们有一种“出乎意料的如释重负之感”。丘吉尔确有些喜形于色，因为英国“再也不孤单了”。他指示，当晚他就要发表广播演说。

6月22日晚9时，丘吉尔发表广播演说，声明援助苏联。他说：“25年来，没有哪一个人比我更彻底地反对共产主义。凡是我说过的有关共产主义的话，我决不收回。但是，这一切与展现在我们眼前的情景相比，都显得黯然失色了……任何对纳粹帝国作战的个人或国家。都将得到我们的援助。任何跟希特勒走的个人或国家，都是我们的敌人。”他又说，希特勒“进攻俄国，只不过是企图进攻不列颠诸岛的前奏……因此，俄国的危难就是我们的危难，也是美国的危难”。原先一贯反苏反共的丘吉尔，此刻出于英帝国自身的安危考虑，清醒地看到苏德战争爆发使英国摆脱了困境，因此在希特勒入侵苏联的当天就表示愿意援助苏联。这确实表明他不失为一个具有远见的、老谋深算的资产阶级政治家。

当时美国本土尚未直接受到法西斯入侵的威胁，它国内的政治情况与英国有所不同。美国尚有一股绥靖势力在为法西斯张目，所谓“不与任何国家缔结纠缠的同盟”的孤立主义也还有相当的市场。当时的参议员、后来的美国总统杜鲁门更企图乘苏德战争之机，从中渔利。他说：“如果我们看到德国在战争中正在取胜，我们就应当帮助俄国；如果俄国正在取胜，我们就应当帮助德国，这样就能使他们尽量相互残杀。”这是美国一些统治者妄想通过第二次世界大战夺取世界霸权的野心的流露。类似的话，罗斯福总统也表述过。他对其儿子说过：“这好比一场橄榄球比赛。我们是坐在旁边长凳上的预备队。现在上场的第一队是俄国人，还有中国人，在某种程度上还有英国人。我们预定要充当……球赛进入高潮时最后得分的跑手。”但是，严酷的现实使罗斯福政府清醒地看到纳粹德国是当时美国最危险的敌人，因此当希特勒入侵苏联的消息传到白宫时，美国领导人顿时觉得给了他们“一个克服希特勒主义的新希望”。当时国务卿赫尔正卧病在家。当他得知这一消息后立即在电话里向罗斯福表示：“我们必须力所能及地给予苏联一切援助。我们反复说过，对于任何一个抵抗轴心国的国家，我们将力所能及地给予一切援助。毫无疑问，俄国是属于这一范畴的国家。”

1941年6月23日，美国代理国务卿威尔斯代表美国政府，发表声明说：“美国政府认为，任何反希特勒主义的斗争，任何反希特勒主义力量的团结，不论来自何方，都将促进当今德国统治者的灭亡，从而有利于我国的国防和安全。今天的希特勒军队是美洲大陆的主要危险。”第二天，罗斯福总统举行记者招待会，宣布美国将援助苏联。

出任总统后，罗斯福第一次在公众中露面。

面对德国法西斯突然凶猛的入侵，苏联迫切需要英美的援助，并力争与英美结成反法西斯联盟。因此苏联十分欢迎英美政府的态度。7月3日，斯大林在广播演说中说：“我们为了保卫我们祖国的自由而进行的战争，将同欧洲和美洲各国人民争取他们的独立、民主自由的斗争汇合在一起。这将是各国人民争取自由，反对希特勒法西斯军队的奴役和奴役威胁而结成的统一战线。因此，英国首相丘吉尔先生关于帮助苏联的历史性演说和美国政府关于帮助我们的宣言，都是十分明显的例证，苏联各族人民对这个演说和宣言只能表示衷心的感谢。”

7月12日，英苏在莫斯科签署了两国在对德作战中联合行动的协定。罗斯福为了实地了解苏联的抵抗能力和迫切需要的物资，他派霍普金斯作为自己的特使前往莫斯科访问。7月30日，霍普金斯抵达莫斯科，和斯大林进行了多次的会谈。霍普金斯的莫斯科之行的结果是积极的，使他对苏联的抵抗能力和苏德战争的前途有了新的认识，从而坚定了美国参加国际反法西斯联盟的决心和信心。他向罗斯福汇报说：“我对这条战线坚信无疑。这里士气特别旺盛，对胜利充满了坚定的信心。”9月初，美国援助苏联的第一个船队启航，驶往阿尔汉格尔斯克。

为了商讨对德政策和面临的世界局势，1941年8月，罗斯福与丘吉尔在大西洋纽芬兰的阿金夏港举行战时第一次会晤，8月14日，发表了著名的《大西洋宪章》。宪章共八条，其中有关条文说：“两国并不追求领土或其他方面的扩张”；“凡未经有关民族自由意志所同意的领土改变，两国不愿其实现”；“尊重各民族自由选择其所赖以生存的政府形式的权利。各民族中的主权和自治权有横遭剥夺者，两国俱欲设法予以恢复……”。在当时的历史条件下，《大西洋宪章》对于动员和鼓舞世界各国人民加强团结，联合起来反对法西斯侵略无疑是有积极意义的。《大西洋宪章》成了后来联合国宪章的蓝图。后来苏联及流亡在伦敦的比利时、卢森堡、荷兰、波兰、捷克斯洛伐克、希腊、南斯拉夫、“自由法国”等国政府，都同意《大西洋宪章》的基本原则。在此前后，苏联先后与捷、波、比、挪等国的流亡政府恢复了外交关系，并正式承认戴高乐的“自由法国”。在大西洋会议上，罗斯福与丘吉尔还联名致函斯大林，建议召开苏、美、英三国会议，具体商讨对德作战和援助苏联问题。斯大林欣然同意。

丘吉尔与罗斯福第一次会晤。

1941年9月，以苏外长莫洛托夫、罗斯福特使哈里曼、英国军需大臣比弗布鲁克为首的三国代表团在莫斯科举行会议。斯大林亦亲自参加会议。10月1日，三国签订第一个议定书，规定从1941年10月1日起至1942年6月30日，英美每月向苏提供400架飞机、500辆坦克及其他武器和物资，苏联则向英美提供原料。这次莫斯科会议加强了苏、美、英三国反法西斯的联合行动。同年10月30日，罗斯福宣布向苏提供10亿美元的无息贷款；11月7日，美国又宣布把租借法案扩大到苏联，为向苏提供援助创造了更有利的条件。莫斯科会议标志着美英苏三国反法西斯联盟的初步确立。

太平洋战争爆发后，1941年12月22日至1942年1月14日，丘吉尔率三军代表在华盛顿和罗斯福为首的美国代表团商讨两国联合作战的整个计划，此次会议代号为“阿卡迪亚”。美国还和苏联、英国代表磋商，建议所有对轴心国作战的同盟国家，共同签署一项《联合国家宣言》。1942年1月1日，美国、苏联、英国、中国、澳大利亚、加拿大、新西兰等26个国家的代表在华盛顿签署了《联合国家宣言》。宣言宣布，各签字国保证运用其全部力量击败法西斯轴心国；签字国保证不与法西斯国家合作，不单独签订停战协定或和约。《联合国家宣言》标志着国际反法西斯联盟的正式确立，也为以后的联合国组织的建立打下了基础。