政府与行政机构

也许，路易十四所采取的最为关键的步骤，是确保自己对军队的控制权。以前，军队几乎是一项私人事业。率领自己军队去打仗的军事家，如何为政府效劳全凭个人的爱好，他们不是为了捞取赏金，就是为了追求自己的政治目的。这在中欧尤其平常，不过，即使在法国，大贵族对军队也有强大的私人影响；在动乱时期，贵族率领武装侍从巡守各地。团长实际上都是独立行事的。他们凭政府的一纸平常的委任状和一些开办费，就招募、训练、装备他们自己的团，常常用掠夺毗邻的资产阶级和农民的财物来供养自己的军队。遇到这样的情况，往往就很难说士兵到底是为谁在打仗。政府很难调动军队，也很难使他们停止战斗，因为指挥官是为自己的利益而战，是依仗自己的力量而战的。战争不是“政策的继续”，不是国家的一项行动，倒像在三十年战争时一样，很容易蜕化成为一种漫无目的、旷日持久的暴力活动。

战争：一项国家行动路易十四使战争成为国家的一项行动。他要使法国一切武装人员只为他而战。法国因而产生了社会安宁的局面，法国对付别国的战斗力也因而增强。在往常的情况下，不同部队、不同兵种中也很少有协同作战。步兵团和骑兵队大多是各打各的；炮兵是由承包订约的民间技师充任的。路易十四创建了一个强有力的统一控制机构，把炮兵列入军队建制，把军衔、军阶系统化，确立指挥系统等级，使自己居于首位。政府监督招募军队工作，要求各团团长确保士兵的编制定额；政府还要承担装备、供养军队，为军队提供军服、营地等大部分责任。如此一来，高级军官得依赖政府，得受军纪的约束。士兵要穿制服，要接受队列操练，要住在兵营里；这样一来，严明军纪，整治军容也容易多了。

军队对于本国人民不再是那般可怕了，它成为政府手中更为有效的武器。军队通常被用来对付别国政府，有时也用来镇压国内叛乱。路易十四还扩充了法国军队，从十万人左右增加到约四十万人。军队之所以在数量上和受政府控制的程度上都有所改观，是由于发展了一个庞大的文官行政机构的缘故。路易十四领导下的这个机构的各个长官，都由文职人员担任。实际上，他们是第一批军事部长；而他们的助手、官员、监察员和职员则构成第一个有组织的军事部。

凡尔赛宫的豪华路易十四不仅仅是一个爱虚荣的人，而且要用本人的豪华慑服全国这已经成了他的一项政治原则。在距巴黎十英里左右的凡尔赛旧村庄土地上，他为自己建造了一整座崭新的城市。若说西班牙的埃斯科里亚尔具有寺院的肃穆氛围，那么凡尔赛宫就是人间豪华的一座丰碑。凡尔赛宫规模宏大，宫内镶嵌面面明镜，悬挂盏盏枝形吊灯，闪闪发亮，陈设华丽多彩的花毯，往外通向一个格局匀称的花园，点缀着一座座喷水池，交织着一条条林荫小径。这是欧洲的奇迹，是小国国王们妒忌的对象。其实，这是一座公共建筑物，大部分用作政府办公场所，贵族、教士、资产阶级的知名人士，以及公务员，在这儿为王事整日忙碌不堪。对于高级贵族还备有专门的宾馆。国王对自己起床、进餐、就寝等日常活动，都规定有一套非常繁琐的仪式，细致入微，十分考究。譬如，起床时，侍候人得六进国王起居室，每趟工作都不相同；当国王要脱掉长睡衣时，有个专职的侍从得在特定的时刻提住睡衣的右袖子。那些最得意的人都觉得，能这样侍候一个如此威严的国王，也使自己更加高人一等了。有此荣幸，同时也为得到较多的物质利益，许多大贵族都眼巴巴地想常常住在王宫里。这里，在国王的跟前，他们也许会参与宫廷阴谋，但是真正的政治危害活动他们是不得过问的。凡尔赛宫对法国贵族起到了一种削弱作用。

路易十四

作者：海厄辛西·里高德（法国人，1659—1743 年）

里高德绘制的这幅画，表达了太阳王的豪华气派。他采用国王的衣服、站立姿势和王室各种徽记纹章，来表示法国君主的权力。（Giraudon/Art Resource,NY）

路易十四的行政策略与挑选国王的侍从人员不同，路易十四喜欢起用新近变为上层阶级的人来担任政府的大多数职位。这些人与世袭贵族不同，没有自己独立的政治势力可求。他从未召开过三级会议。这样的会议，除某些贵族需要之外，别人是不感兴趣的。由于地方和贵族的压力，他允许一些省三级会议继续发挥作用。他曾暂时挫败高等法院的独立，要求它们接受他的敕令，就如亨利四世要求它们接受南特敕令一样。他建立一种强有力的行政协调制度，成为他亲自参加的许多国务会议的中心，同时也成为出席这些会议的全国各地的“行政长官”的中心。国务评议员和地方行政长官大多是资产阶级出身或新封贵族。每个地方行政长官在其管辖区域内，都是国王政府的整个化身：监督税款顺利征收和征募士兵，监视地方贵族，对付市镇和行会，控制多少是世袭的官员，维持市场治安，赈灾，监管并经常参与地方法庭。就这样，在这个庞杂的古老法国，增设了一个稳固统一的行政机构。与英国适成对照的是，所有地方问题都由中央政府的代理人处置。他们通常为人正直，胜任工作，但本质上都是官僚，凡事总得向凡尔赛宫的上司请示报告。