部门规划工作计划模板

常用行政公文写作

第四节　常用行政公文写作

计　划

一、计划的定义

计划是机关、单位或个人对将要进行的工作、生产与学习提出预想的目标，并制定出实现这个目标的具体步骤、方法和措施所使用的应用文。

二、计划的特点

（1）目的性：计划都和具体的工作相联系，都有明确的目的和任务。

（2）预见性：计划是为完成预定的目标或工作任务所作的预想性部署和安排。在全面掌握材料的基础上，科学分析事物的发展规律与趋势，提出具有先见性的目标和措施。

（3）可行性：任何计划都是为配合实际工作而提出的具有前瞻性工作安排，对工作的进行有可行的指导性。根据实际需要，制订完善、合理、可行的计划是实现预期目标的前提。

（4）针对性：计划总是针对具体单位、人员、工作、目标、时限提出的。

三、计划的种类

（1）按针对范围分，有个人计划、班组计划、单位计划、国家计划等。

（2）按性质分，有综合计划、专题计划等。

（3）按内容分，有生产计划、工作计划、学习计划、实习计划等。

（4）按时间分，有年度计划、季度计划、月计划等。

四、计划的作用

计划的作用，概括起来有以下几点：

（1）减少盲目性。可以做到胸中有全局，行动有依据，减少盲目性、被动性。

（2）工作合理性。便于合理安排人力、物力、财力，能确保按质按量的完成任务。

（3）可以预先估计可能出现的新情况和问题，制订出措施，取得应变的主动权。

五、计划的结构与写法

（一）标题

标题通常由单位、时限、计划内容和文种组成。如《北京大学2008年招生工作计划》。

有时，视具体情况相应的省略单位或时限，如《2007-2008年度教学工作计划》、《红旗厂改造产品生产工艺的计划》、《关于进行量化管理的计划》。

未定稿的计划，可在标题下一行用括号加注“草案”、“初稿”、“讨论稿”等。

（二）正文

计划的正文通常有前言、主体、结语等几部分。

1.前言

主要写制订计划的依据、指导思想，也有的交代情况写出目标要求。

2.主体

主体是计划的核心部分，包括两部分。

（1）任务和要求。主要写出在一定时间内要完成的工作，要达到的指标，要写明完成任务的数量、质量、程度。

（2）方法和措施。写明完成某项工作采取的方法、措施，具体步骤，时间分配，人力、物力、财力的安排等，要具体可行。

3.结语

可以重申计划的重大意义，也可以提出注意事项或发出号召，以鼓舞士气。

（三）结尾

署名、日期。

规　划

一、规划的定义

规划是粗线条的长远计划，通常指一个地区、一个部门、一项事业需要在比较长时期完成的工作。制订部门在周密调查、测量的基础上，充分吸取有关人员的意见，经过多种方案的论证、比较后，提出若干年内的全局性部署，制定出发展远景和总目标，及实现规划的阶段与步骤。常见的规划有：经济发展规划、精神文明建设规划、教育发展规划、人才培训规划等。

二、规划的特点

（1）全局性：规划是从总体上、全局上考虑好，对所考虑的工作必须在全面调查、了解、分析、论证的基础上作出安排，因此具有全局性。

（2）方向性：制订规划必须确定今后的努力方向和奋斗目标，规划中所提出的措施和制订的步骤都要紧紧围绕这个大方向、大目标。

（3）长期性：规划是一种粗线条的长远计划，是用来指导一个时期的工作的，一般至少在五年以上。

三、规划的内容

（1）指导思想，指导思想是规划的灵魂。制定规划要根据党的路线、方针、政策和上级机关及有关部门的指示、规定，结合本地区、本部门、本单位的实际来确定规划的指导思想。

（2）基本情况，确定规划，要对本地区、本部门、本单位的历史和现状进行客观简要的分析、总结，结合当前的政治、经济形势和上级主管部门的要求，正确认识自身及外部的有利因素、不利条件。

（3）奋斗目标，实事求是地提出发展远景和奋斗目标。奋斗目标要具体、明确，使大家增强信心，增添干劲。

（4）具体措施，措施是实现目标的方法，通常包括：实现目标的阶段与步骤；组织领导，资金筹措，人员配备，外部支援等。所采取的措施要切实可行。

四、规划的结构与写法

规划的写作方法与计划相似，所不同的是，规划的写法比较原则和概括，不可能像计划那样详细、具体。

规划通常由标题、正文、结尾、日期等部分组成。

（1）标题，由制订机关、规划内容、文种组成。

（2）正文，是规划的核心部分，主要包括指导思想、基本情况、奋斗目标，步骤及措施等。在写法上通常采用分章划节的方式。如《×××省信息产业发展五年规划》，共分为：前言，指导思想，奋斗目标，任务，实现规划的对策与措施四个部分。每个部分又分为若干节。如该规划的第四部分“实现规划的对策与措施”就分为如下小节：

①狠抓技术进步，加强人才培养；

②积极扩大国际合作，加快设备引进；

③深化电信企业改革，增强企业活力；

④……

⑤……

（3）结尾，这是整个规划的收尾部分，通常是发出号召，提出要求。结尾应简短有力，起到鼓舞斗志增强信心的作用。如《××ד十五”发展规划》的结尾：“‘十五’规划的奋斗目标是明确的，任务是光荣而艰巨的。全体干部职工要立即行动起来，继续发扬不怕困难，敢于拼搏，无私奉献的精神，团结一致，努力进取，为早日实现‘十五’发展规划的目标而奋斗！”

（4）日期，即制订规划的具体日期。日期可按行政公文的格式写在结尾的右下方。凡经会议审议通过的规划，应在规划的标题之下注明“××××年×月×日第×次会议通过”，并用圆括号括起。

五、应注意的问题

（1）制订规划要服从全局，这是应遵循的根本原则。

（2）制订规划一定要实事求是，根据客观实际与可能，提出奋斗目标。

（3）措施必须切实可行。

总　结

一、总结的定义

总结是对已经完成的某一时期内或某一专项工作进行检查回顾，从中找出经验和教训而形成的一种文字材料。

二、总结的作用

（1）有利于提高工作效率。总结是对以往的工作进行全面、系统的回顾，找出经验和差距，避免在今后工作中走弯路。

（2）有利于克服工作中的盲目性。通过总结，可以从过去的实践中找出规律性的东西，去掉盲目性，提高自觉性。

三、总结的种类

（1）按内容分，有工作总结、教学总结、学习总结、思想总结等。

（2）按时间分，有年度总结、季度总结、月份总结、阶段总结等。

（3）按范围分，有全国总结、部门总结、单位总结、个人总结等。

（4）按性质分，有综合性总结、专题总结等。

四、总结的结构与写法

（一）标题

（1）公文式标题：一般由单位名称、期限、总结对象和文种组成，如《北京大学2007年教学工作总结》。

（2）展现观点式标题，如《红旗无线电厂是怎样扭亏为盈的》。

（二）正文

正文通常有前言、主体、结语等几部分。

1.前言

一般交代具体工作的政策依据、主客观条件等背景材料，也概括介绍总结的对象、范围、目的。

2主体

（1）取得成绩的经验。这部分是总结的主要内容。重点分析取得的成绩以及取得成绩的原因和做法，总结出带有规律性的经验。

（2）存在问题和教训。工作中的主要问题和教训，要写得具体真实，以利于今后工作中改进。

3.结语

主要是对下一步工作的设想、安排意见等。

（三）落款

署名、日期。

调查报告

一、调查报告的定义

调查报告是对某项工作、某个事件或某个问题，经过深入细致的调查后，将调查中搜集到的材料加以系统地整理，分析研究，并概括出规律和本质，提出对策与观点的书面报告。

二、调查报告的特点

（1）典型性：调查报告是通过反映典型事例来说明问题的。在写调查报告中，一般都选取典型事例，具有一定的代表性和说服力。

（2）准确性：真实是调查报告的生命。调查报告中的事实必须真实准确，不能有任何虚假伪造。

（3）指导性：调查报告一般都是选取典型事实，对工作都有推动和指导作用，特别是经验调查报告，就是把新经验、新典型介绍给大家，用于指导实际工作。

三、调查报告的种类

（1）按内容来分，可分为情况调查报告、经验调查报告、问题调查报告三大类。

①情况调查报告：这种调查报告能够系统地反映各个方面的情况，能为有关部门了解情况、研究问题、制定措施提供参考作用。

②经验调查报告：这种调查报告目的在于总结先进典型的经验，推动全面工作。

③问题调查报告：这类调查报告针对某一方面的典型问题，用确凿的事实揭露问题的严重性，以引起社会或有关方面、有关部门的重视，达到解决问题的目的。

（2）按调查对象的性质来分，可分为综合性调查报告和专题性调查报告。

①综合性调查报告：一般是对调查对象的全过程、全面状况进行系统调查，提炼出具有普遍意义的规律。

②专题性调查报告：对某项具体工作或工作中的一些侧面和环节进行专门调查，有很强的针对性。

四、调查报告的结构与写法

（一）标题

（1）直述式标题：直接写出调查内容或对象，如《虚假广告何时了》。

（2）公文式标题：由调查对象、内容和文种组成，如《关于邯郸钢铁总厂管理经验的调查报告》。

（3）复合式标题：主、副标题结合，主标题点明调查结论或核心问题，副标题点明调查内容与对象，如《改变旧体制、赢得第二春——北京市大华集团内部调整增效的调查报告》。

（二）主体

主体一般分三个部分。

（1）前言：调查报告的开头，一般是用一段话概括全文写作背景、主要内容，目的是为了让读者对全文有一个总的印象。

（2）正文：这一部分详细叙述调查研究的具体情况、做法和经验。通过具体、全面、翔实的调查材料，发现工作中潜在的规律，得出正确的结论。

（3）结语：可以总结全文的主要观点，进一步深化主题；或提出问题，引人深思；或展望前景，给人以鼓舞；也可以提出改进工作的措施和办法。

（三）落款

署名、日期。

简　报

一、简报的定义

简报是简要工作情况报告的简称，是党政机关、企事业单位、社会团体为指导工作、沟通情况、反映问题、交流经验而单独编发的一种内部公文。机关、团体、企事业单位编发的“信息”、“动态”、“情况反映”等均属于简报类。

二、简报的特点

（1）及时性：简报是传递信息的重要方法和途径，所以，迅速、及时地反映重要信息是简报的生命力和价值的重要体现。

（2）真实性：简报最基本的要求就是真实。简报是群众了解全局工作发展的参考，也是领导决策指示的重要依据。所以，简报所反映的情况必须是真实的，不能有丝毫的虚构和夸张，更不能歪曲和捏造。

（3）简练性：简报的一大特征就是“简”。不论是材料的选择，还是语言的表达上，都要强调简明扼要。

（4）具体性：简报必须是反映实际工作中具体问题。

三、简报的种类

（1）从内容上分，可分为工作简报、会议简报。

（2）从时间上分，可分为定期的简报和不定期的简报。

（3）从性质上分，可分为综合简报、专题简报。

四、简报的结构与写法

简报由报头、正文、报尾三部分组成。

（一）报头

包括简报的名称、期号、密级、编印单位、印发日期等内容，相当于报纸的报名区域。

报头设计要求突出醒目，在简报首页上方占据三分之一位置。

报名：在报头正中位置，字体最大，为了突出，往往还用套红印刷。

期号：在报名的正下方，按出版次序号编列。

密级：在报头的左上方，表明秘密等级。

编印单位：在报头的左下方位置。

印发日期：在报头的右下方位置。

（二）正文

正文一般由标题、导语、主体、结尾四部分组成（有时也加按语）。

（1）标题：标题要求以简洁的词句概括全文的核心内容，具体形式多样。

（2）导语：概括地叙述简报的主要内容，提出全文的中心或主要事实。

（3）主体：是简报的主干，它主要是反映情况、成绩、提出问题。

（4）结尾：重申观点，揭示意义，发出号召。

（三）报尾

报尾位于简报最后一页下方，要写明发送范围和印刷份数。

述职报告

一、述职报告的定义

述职报告是指各级机关、团体和企事业单位的工作人员，就自己任职期间的岗位职责执行情况进行自我总结和评估，向上级领导和群众汇报的一种文体。

二、述职报告的特点

（1）专用性：述职报告一般是单位工作人员对自己政绩的归纳、总结，具有专用性。

（2）严肃性：述职者要严格按照国家或单位统一规定的工作标准做总结汇报，因此，述职者必须严肃认真对待，实事求是，用语准确，评价中肯。

（3）简朴性：文字简明扼要，观点明确，语言朴实无华。

（4）自述性：述职者使用第一人称，本着对个人、组织负责的态度，采用自述的方式面对听众或读者，作恰当的自我评估。

三、述职报告的种类

从内容上，可分为综合性述职报告和专题性述职报告；从表达形式上，可分为口头述职报告和书面述职报告；从述职范围上，可分为部门述职报告和个人述职报告。

四、述职报告的作用

（1）有利于提高述职者的自身素质。通过述职，对过去的工作进行回顾，总结经验，吸取教训，改进工作方法，以便今后更好地完成各项任务。

（2）有利于考核。上级机关和群众可以根据述职报告，全面掌握述职者的工作情况，对其进行考核，作出评价。

（3）述职报告是现代管理的重要内容，已成为组织对有关人员进行考核的重要途径。

五、述职报告的结构与写法

（一）标题

标题有三种不同的写法。

（1）文种式：直接写《述职报告》。

（2）公文式：包括述职者、时间、内容、文种，如《李忠2006-2007年任局长职务的述职报告》。

（3）复合式：采用正副标题，正标题是对述职报告内容的概括，副标题写述职者及职务，如《思想政治工作要结合经济工作一起抓——北京大华集团党委书记李虎的述职报告》。

（二）署名

在标题下居中署上单位名称和述职者姓名。如果是在大会上讲，开头顶格写上称谓。

（三）正文

（1）前言：概括说明任职的背景、任职时间、任期岗位责任、目标与实绩等内容，对工作首先做一整体评价。

（2）主体：具体报告职责的履行情况，要抓住任期期间的主要工作，取得的成绩、成果。

（3）问题：简要指出存在的问题，分析问题产生的原因，提出改进的措施。要力求客观公正，实事求是。

（4）建议：主要写今后工作的设想、意见和建议。

（5）结语：一般写“以上报告，请领导和同志们批评指正”；口头述职报告一般为“述职到此，谢谢大家”等。

（四）落款

署名、日期。

规章制度

一、规章制度的定义

规章制度是国家机关，社会团体、企事业单位为了建立正确的工作、劳动、学习、生活秩序，依照法律、法令、政策而制订的具体有法规性、指导性和约束力的文件，它是法规、章程、制度、公约的总称。

二、规章制度的特点

（1）很强的约束力。规章制度的依照法律、法令、政策制定的法规性文书，它起到某些行政法规的作用。它一经公布，对有关方面及有关人员就有强制力或约束力，必须贯彻实施，不得违反。

（2）内容的具体性。规章制度是人们行动的准则，它所涉及的方方面面，都必须作出全面具体的规定。

（3）应用范围广泛。规章制度的应用范围广，党、政、军机关，企事业单位，社会团体为了保证各项工作顺利进行，保证国民经济持续、快速、健康发展，它们在各自的职责范围内制订了不少规章制度，小到一个企业的生产班组的岗位责任、安全生产、工作流程、设备维护、请假等都订立了相应的规章制度，以保证工作正常进行；大到执行党和国家的各项方针、政策，都要结合本地区、部门的实际制订规章制度，以保证国家计划的完成。因此，应用范围广是规章制度特点之一。

（4）分条款式写法。国务院办公厅发布的《行政法规制定程序暂行条例》中规定，“行政法规的内容用条文表达，每条可分为款、项、目，款不冠数字，项和目冠数字。法规条文较多的，可以分章，章还可以分节”。

三、规章制度的种类

规章制度包括条例、规定、办法、细则、章程、制度、规则、规程、守则、须知、公约等，另外，标准、准则、补充规定等也属规章制度范畴。

各种不同的规章制度，适用不同的范围、不同的需要，起着不同的作用，它们的制发者也不一样，也存在相同点及不同点。

1.相同点

都具有行动准则的意思。

2.不同点

规章制度都有行动准则的意思，但它们之间也存在着细微的差别。例如：

体制是带有限制性的规章制度；

办法、条例、规定是比较具体的规章制度；

细则是详尽而具体的规章制度；

守则、规则、制度则是各级机关，企事业单位内部针对某项工作或行动制订的规章制度。

四、规章制度的结构与写法

（一）标题

标题通常由发文单位、事由和文本种组成。如《中华人民共和国交通管理条例》，也有的省略发文机关，《汽车驾驶员守则》、《考生须知》等。

（二）正文

内容复杂的规章制度，诸如条例、章程、办法、规定等，正文的写法有两种格式。

1.条例式

即由总则、分则、附则三部分组成。每一部分可根据内容多少，分若干章，每章可分若干条。

总则，常常是第一章，简要说明该规章制度的的宗旨、任务、性质，对全文起统领作用。

分则，是规章制度的主要部分，分章分条写明有关内容。

附则，多是最后一章，一般说明规章制度的生效日期、适用范围，以及修改、解释、批准的权限，以及未尽事宜的补充说明。附则可以单独成章，也可附在最后不单独成章。

2.条目式

即先写一个前言，说明依据、目的，然后用“特制定本条例（制度、守则……）”作过渡语，引起下文。条目是主要部分，一般按先主后次、先原则后具体的顺序，逐条写来。

内容简单的规章制度，诸如守则，公约、须知、制度等，正文多由前言、主体、结尾组成。前言说明目的意义，主体分条叙述，结尾提出执行要求。

（三）落款

即在末尾签署制定本规章制度的单位或机关名称（也可写在标题下方）和发文日期（也可写在标题下方）。

五、应注意的问题

（1）规章制度必须符合党和国家的法律、法规和政策；

（2）要从实际出发；

（3）文字要简洁、准确；

（4）遵守已颁布过的法律、法规；

（5）反复讨论、力争完善。

【例文1】

纪念宋庆龄国家名誉主席基金会章程

（1982年12月8日第一次在京理事会议通过）

一、为纪念宋庆龄国家名誉主席，继承和发扬她毕生所关心所从事的儿童文教福利事业的精神，培养儿童德、智、体、美全面发展，为增进国际友好和对世界和平作出贡献，特设立纪念宋庆龄国家名誉主席基金会（以下简称基金会）。

二、基金会的性质

基金会是人民群众团体，又是联络海外人士为中国儿童文教福利事业提供援助的人民友好团体。

三、基金会的基金来源

海外侨胞、港澳同胞的团体和个人的捐赠。

国内外友好团体和人士的捐赠。

四、基金会与国外的同类组织

外国朋友、海外侨胞、港澳同胞及其团体，愿意为中国儿童文教福利事业捐募基金，在他们所在国家、地区组织宋庆龄基金会的，都将给予协作。

五、基金会基金的用途

基金会的基金属于专款，直接用于儿童文教福利事业，并尊重捐赠的意愿，尽量做到合理安排。

基金会为开展本身正常业务，须在最低限度内，以最小比例提取一定的资金为费用。

六、基金会的建设规划

计划在北京首先兴建儿童科学公园，根据需要与可能，将逐步在北京和其他地方建设儿童文教福利事业。

基金会将会同科技、教育、体育、文化、卫生、建筑、工、农、青、妇、儿童保育、工商、归侨、园艺等各界和有关地方部门以及中国福利会，共同研究规划儿童文教福利的建设事项。

七、基金会基金的监督

基金会建立独立的会计、审计制度。对于资金、物资的收支和使用情况有权监督、检查，并作出相应的报告。

八、基金会设理事若干人，由主席、副主席、秘书长主持日常工作

基金会在名誉主席、顾问主席之下，设秘书处，由中华全国妇女联合会指导，处理日常事务。

【例文2】

首都市民文明公约

为了发扬共产主义精神，树立新的道德风尚，特制订本公约。

一、热爱祖国　热爱人民　民族和睦　维护稳定

二、热爱劳动　爱岗敬业　诚实守信　勤俭节约

三、遵纪守法　维护秩序　见义勇为　扬正气

四、美化市容　讲究卫生　绿化首都　保护环境

五、关心集体　爱护公物　热心公益　保护文物

六、崇尚科学　尊师重教　自强不息　提高素质

七、敬老爱幼　拥军爱民　尊重妇女　助残济贫

八、移风易俗　健康生活　计划生育　增强体魄

九、举止文明　礼待宾客　胸襟大度　助人为乐

首都精神文明建设委员会　　　　

2002年×月×日