第一节 预算法律制度
一、预算法律制度的构成
预算法律制度，是调整在国家进行预算资金的筹措、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。
预算法律制度在财政法的体系中处于核心地位。（选择、判断）
预算法律制度由《预算法》和《预算法实施条例》构成。
（一）《预算法》
现行的《预算法》为1994年通过的。（单选、多选）
宗旨：强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，健全国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展。
（二）预算法实施条例
《预算法实施条例》是《预算法》有关规定的具体和细化。
【例题·多选题】关于我国的预算法律制度，下列说法正确的有（ ）。
A.预算法律制度是调整国家进行预算资金的筹措、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称
B.预算法律制度在财政法的体系中处于核心地位
C.现行的预算法为1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过
D.预算仅仅是指地方预算
『正确答案』ABC
『答案解析』预算包括中央预算和地方预算。
二、国家预算
（一）国家预算的概念
国家预算也叫政府预算，是指经过法定程序批准的国家年度财政收支计划。
（二）国家预算的作用
1.财力保证作用；
2.调节制约作用；
3.反映监督作用。
【例题·单选题】国家预算既是保障国家机器运转的物质条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证，体现的是国家预算的（ ）。
A.制约作用 B.反映监督作用 C.财力保证作用 D.调节作用
『正确答案』C『答案解析』财力保证作用是指国家预算既是保障国家机器运转的物质条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证。
（三）国家预算的级次划分
1.一级政府一级预算。
2.我国的国家预算共分为五级，具体为：
（1）中央预算；
（2）省级（自治区、直辖市）预算；
（3）地市级（设区的市、自治州）预算；
（4）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；
（5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。
【提示】除中央预算外，其他四个级次的预算都称为地方预算。
【例题·单选题】根据我国的政权结构，可以把我国的预算分为（ ）。
A.6级 B.3级 C.4级 D.5级
『正确答案』D
（四）国家预算的构成
预算的级次分类——中央预算和地方预算
按收支管理范围分类——总预算和部门单位预算
1.中央预算
中央预算是指中央政府的财政收支计划，由中央各部门（含直属单位）的预算组成
中央预算收入：由中央固定收入、共享收入中的中央收入部分、地方上缴收入等组成。
中央预算支出：由中央本级支出和补助地方支出组成。
2.地方预算
地方各级预算是国家预算的有机组成部分，是地方各级政府的财政收支计划。
地方预算收入：…中央对地方的返还收入
地方预算支出：…地方上解支出
3.总预算
总预算是指各级政府本级及下级政府的年度收支经审核后汇编的预算。
包括：本级预算+本级政府行政隶属的下一级政府的总预算
4.部门单位预算
部门单位预算是指部门、单位的收支预算。
部门预算是一项综合预算。
单位预算是各级政府预算的基本构成要素。
【例题·多选题】我国的预算包括（ ）。
A.地方预算 B.中央预算 C.地区预算 D.跨境预算
『正确答案』AB『答案解析』我国的国家预算，根据国家政权结构和行政区划的不同，可以分为中央预算、地方预算、各级总预算和部门预算、单位预算。
【例题·判断题】中央预算不包括军队和政党组织的预算。（ ）
『正确答案』×
『答案解析』中央预算由中央各部门的预算组成，中央各部门是指与财政直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、党政组织和社会团体。
三、预算管理的职权
（一）各级人民代表大会的职权
各级人民代表大会的职权有审查权、批准权、变更撤销权；
各级人大常委会的职权有：监督权、审批权、撤销权。
特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。
1.全国人大与地方人大权利比较
【注意】①对于审查权：全国人大既可以审查中央预算草案也可以审查地方预算草案；地方人大审查本级预算草案
②对于批准权：各级批各级的，全国人大批中央，地方人大批地方
③对于撤销权：全国人大撤销全国人大常委会，地方人大撤销本级
2.全国人大常委会与地方人大常委会权利比较
【注意】区别人大及人大常委会的权利（人大常委会为常设机构）
（二）各级财政部门的职权——编制权、执行权、提案权、报告权。
（三）各部门、各单位的职权
编制、执行本部门、本单位预算、决算草案；按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。
【例题·多选题】下列（ ）属于全国人民代表大会的预算管理职权。
A.审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告
B.组织中央和地方预算执行
C.批准中央预算和中央预算执行情况的报告
D.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议
『正确答案』ACD
『答案解析』选项B是国务院财政部门的职责。
【例题·多选题】下列（ ）属于全国人民代表大会常务委员会的预算管理职权。
A.监督中央和地方预算的执行
B.审查和批准中央预算的调整方案
C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规定、决定和命令
D.撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议
『正确答案』ABCD
【例题·单选题】下列不属于县级以上地方各级人民代表大会的预算管理职权的是（ ）。
A.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议
B.撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令
C.审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告
D.批准本级预算和本级预算执行情况的报告
『正确答案』A
【例题·单选题】根据我国《预算法》的规定，不属于国务院财政部门预算职权的是（ ）。
A.具体编制中央预算、决算草案
B.具体组织中央和地方预算的执行
C.审查和批准中央预算的调整方案
D.具体编制中央预算的调整方案
『正确答案』C
『答案解析』选项C是属于全国人大常委会的职权。
四、预算收入与预算支出
国家预算由预算收入和预算支出组成。
（一）预算收入
1.按来源划分
（1）税收收入；
（2）依照规定应当上缴的国有资产收益；
（3）专项收入；
（4）其他收入。
2.按分享程度划分
（1）中央预算收入；
（2）地方预算收入；
（3）中央和地方预算共享收入。
（二）预算支出
1.按照内容划分
（1）经济建设支出；
（2）科、教、文、卫、体等事业发展支出；
（3）国家管理费用支出；
（4）国防支出；
（5）各项补贴支出；
（6）其他支出。
2.按支出级次划分：
（1）中央预算支出；
（2）地方预算支出。
【例题·多选题】我国《预算法》规定的预算支出形式包括（ ）。
A.经济建设支出
B.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出
C.国家管理费用支出
D.国防支出
『正确答案』ABCD
『答案解析』预算支出按照内容可以分为：（1）经济建设支出；（2）科、教、文、卫、体等事业发展支出；（3）国家管理费用支出；（4）国防支出；（5）各项补贴支出；（6）其他支出。
【例题·多选题】我国《预算法》规定的预算收入形式中的专项收入包括（ ）。
A.征收排污费专项收入 B.铁道专项收入
C.罚没收入 D.电力建设基金专项收入
『正确答案』ABD
『答案解析』专项收入包括铁道专项收入、征收排污费专项收入、电力建设基金专项收入。
五、预算组织程序
四个环节：编制、审批、执行、调整
（一）预算的编制
1.预算年度——公历1月1日～12月31日
2.预算草案的编制依据
各级政府编制年度预算草案的依据：
（1）法律、法规；
（2）国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策；
（3）本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围；
（4）上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素；
（5）上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。
各部门、各单位编制年度预算草案的依据：
（1）法律、法规；
（2）本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署；
（3）本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划；
（4）本部门、本单位的定员定额标准；
（5）本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。
3.预算草案的编制内容
中央预算的编制内容：
（1）本级预算收入和支出；
（2）上一年度结余用于本年度安排的支出；
（3）返还或者补助地方的支出；
（4）地方上解的收入。
中央财政本年度举借的国内外债务和还本付息数额应当在本级预算中单独列示。
地方各级政府预算的编制内容：
（1）本级预算收入和支出；
（2）上一年度结余用于本年度安排的支出；
（3）上级返还或者补助的收入；
（4）返还或者补助下级的支出；
（5）上解上级的支出；
（6）下级上解的收入。
（二）预算的审批
1.概念
预算的审批是指国家各级权力机关对同级政府所提出的预算草案进行审查和批准的活动。预算草案经审批生效，就成为正式的国家预算，并具有法律约束力，非经法定程序，不得改变。
2.审查和批准
中央预算——全国人民代表大会
地方各级政府预算——本级人民代表大会
3.预算备案
各级政府预算经本级人大批准后，必须依法自下而上地向相应的国家机关备案。
【例题·单选题】地方各级政府预算由（ ）审查和批准。
A.上级人民政府 B.本级人民政府
C.本级人民代表大会 D.本级人民代表大会常委会
『正确答案』C
（三）预算的执行
1.各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责
2.预算收入征收部门，必须按照法律、行政法规的规定及时、足额征收应征的预算收入。
3.各级政府财政支出部门必须依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，及时、足额地拨付预算支出资金，加强对预算支出的管理和监督。
4.预算的收入和支出必须通过国库进行。各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。
（四）预算的调整
1.概念
预算调整是指经全国人大批准的中央预算和经地方各级人大批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分的变更。
2.预算调整方案的审批
县级以上包括中央，由人大常委会审批；乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准。未经批准，不得调整预算。
【例题·单选题】预算法规定，中央预算的调整方案必须提请（ ）审查和批准。
A.全国人民代表大会 B.全国人民代表大会常务委员会
C.国务院 D.财政部
『正确答案』B
『答案解析』县级以上包括中央预算方案的调整，有人大常务委员会审查批准。
【例题·多选题】我国预算执行的主体包括（ ）。
A.各级政府 B.各级政府财政部门
C.各级政府预算收入征收部门 D.国家金库
『正确答案』ABCD
【例题·判断题】国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策是各级政府、各部门和各单位编制年度预算草案的依据。（ ）
『正确答案』×
『答案解析』国民经济和社会发展计划、财政中长期计划是各级政府、各部门编制年度预算草案的依据，但不是各单位编制年度预算草案的依据。
六、决算
1.概念
决算，在形式上是对年度预算收支执行结果的会计报告，在实质上则是对年度预算执行结果的总结，它是国家管理预算活动的最后一道程序。包括决算报告和文字说明。
2.决算草案的编制
决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。
编制原则：合法原则、准确完整原则、报送及时原则。
3.决算草案的审查批准
国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。
县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。
乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。
【例题·多选题】下列表述正确的有（ ）。
A.由国务院财政部门编制的中央决算草案，经国务院审定后，由国务院提请全国人大批准
B.由国务院财政部门编制的中央决算草案，由国务院提请全国人大常委会审批
C.由县级以上地方各级政府财政部门编制的本级决算草案，经本级政府审定后，由本级人大常委会审批
D.由乡级政府编制的决算草案，由本级人大审批
『正确答案』BCD
【例题·多选题】编制决算草案原则有（ ）。
A.合法原则 B.明晰性原则
C.准确完整原则 D.报送及时原则
『正确答案』ACD
『答案解析』决算草案的编制原则包括合法原则、准确完整原则、报送及时原则。
【例题·判断题】国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国政协常委会审查和批准。（ ）
『正确答案』×
『答案解析』国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人大常委会审查和批准。
七、预决算的监督
（一）立法机关的监督
（1）全国人大及常委会对中央和地方预算、决算进行监督；
（2）县级以上各级人大及常委会对本级和下级政府预算、决算进行监督；
（二）政府专门机构的监督
各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行和决算实行审计监督。
【例题·多选题】根据《预算法》规定，下列有关预决算监督的表述中，正确的有（ ）。
A.全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督
B.县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府预算、决算进行监督
C.乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督
D.各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实行审计监督
『正确答案』ABCD
【例题·单选题】对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实施审计监督的部门是（ ）。
A.各级政府财政部门 B.各级政府
C.各级政府审计部门 D.上一级政府财政部门
『正确答案』C
【本节重点掌握】
1.国家预算的作用（三点）
2.国家预算的级次划分（五级）
3.国家预算的构成
4.预算管理的职权
5.预算编制程序的四个环节
6.预决算的审查和批准
7.预决算的监督
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