工程组织管理与保障措施

第十二章　工程组织管理与保障措施

一、加强工程实施的组织领导，建立与工程实施相适应的领导机构

隆德县天然林资源保护工程涉及的面广，建设内容多，政策性强，必须周密规划，加强领导。因此，为了实施好这个“天字一号”工程，县委、县政府已成立了县主要领导挂帅，有关部门共同参与的隆德县天然林资源保护工程领导小组，同时，要求工程区的有关乡镇也成立相应的领导组织机构，具体负责工程的实施。县林业局已成立了由一把手任主任的天然林资源保护办公室。负责工程的统一协调，明确职能，落实责任，统一组织，精心实施。

县林业局作为牵头部门，将充分发挥规划、指导、组织、协调和监督作用，把这项工作作为今后5～10年全县林业发展的重点，专人、专门机构负责，对工程实施全过程做好督查，同时，根据年度工程进展及实施过程中出现的问题，做好调查研究，掌握情况，为县委、县政府及上级业务部门提供决策，充分发挥业务部门的职能作用，切实当好政府的参谋助手。

二、明确责任，建立各级政府目标责任制

各级政府要提高认识，充分理解实施天然林资源保护工程的重大现实意义对工程实施负全责，实行工程实施的目标、任务、资金、责任“四到位”，切实将天然林停伐、森林资源管护、宜林荒山荒地造林等建设目标及任务落实到位，并将配套资金以及相关政策的落实等责任，真正落到各级政府的肩上，层层对上负责，层层签订责任状，把工程建设的好坏作为考核领导干部政绩的重要内容，定期进行考核，奖优罚劣，确保工程建设的顺利实施。

三、建立健全各项规章制度，强化工程管理和资金管理

一是依据国家林业局、国家计委、财政部制定的《天然林资源保护资金管理办法》、《公益林建设标准》等规程、补充、调整、完善隆德县天然林实施的有关管理办法；根据森林分类经营区划及营造林规程，建立与制定与隆德县相适应的有关造林任务核查、资金报账制的具体实施细则，工程设计、施工、检查、验收标准和办法。二是强化工程管理。工程实施要试行招投标制、监理制和报账制，提高工程建设水平，确保工程建设质量。三是加强资金管理，强化资金的使用监督，管理上实行专款专户储存，专人专账管理，使用上实行专款专用，按工程进度拨付投资，采取报账制。严格财经纪律，层层把关，堵塞漏洞，确保投资使用效果。

四、深化改革，大力推行个体承包

在建立和完善社会主义市场经济体制条件下，工程的实施一定要深化改革引入新的机制。要从实际出发，因地制宜，对国有林场的现有管理体制进行相应的改革和调整，以适应新形势的要求。在工程的实施过程中，大力推行“个体承包”的方式，不但可以承包造林任务，而且也可以承包森林的管护任务；不但集体林可以实行管护承包，而且国有林也可以实行管护承包。实行“谁造林、谁经营、谁管护谁受益”。积极研究和制定与隆德县相适应的个体承包有关政策与制度，逐步形成多种经济成分共同参与、符合市场经济体制要求的工程建设新模式。

五、科技先行，做好工程建设支撑

一是在天然林资源保护工程规划设计、实施方案的编制中，必须重视科技的作用。要根据不同立地类型，依据气候、降水量、地形地貌进行科学分类，确定乔灌的适种方向，封、造的比例，确定不同林种结构及主要造林树（草）种。二是在工程组织实施中，强化推广先进、适用、成熟的科技成果，使科技成果直接转化为生产力。三是结合工程实际需要，组织科技人员（可同各大专院校及科研专门联合对工程建设存在的科技问题进行攻关。四是建立健全各级科技支撑体系，发挥各自功能，做好科技支撑指导及科技服务工作。五是对工程管理及工程技术人员，进行不同层次的培训，特别是对农民要进行必要的培训，提高工程建设者的整体素质。

六、依法治林，建立健全森林资源管理、监测和保护体系

一是认真贯彻落实《森林法》，针对隆德县实施天然林资源保护工程的需要，在现有林业法律法规的基础上，尽快研究制定《隆德县天然林资源保护工程实施办法》与相关的管护制度。二是按照《国务院关于保护森林资源制止毁林开垦乱占林地的紧急通知》的精神，采取有力措施，坚决制止新的毁林开荒及滥占林地的违法行为。狠抓森林采伐限额管理，坚决杜绝超限额采伐，强化林地林权管理，严格禁止林地逆转和非法流失。三是对县内的木材经营加工单位进行彻底的清理整顿，坚决取缔那些对工程实施构成威胁的木材经营单位，关闭小型木材加工企业。四是加强执法机构和队伍建设，提高执法队伍的整体素质和执法水平，强化执法力度和执法监督工作。五是加快对工程区的森林资源管理、监督和保护体系建设，大力强化森林、林木、林地消长变化动态的监测与评价工作。

七、切实做好宣传发动工作

一是组织和发动县内外各种新闻单位和媒体，将工程宣传工作列入全县宣传报道的重点，通过宣传，使全社会和广大人民群众切实了解、关心和支持这一举世瞩目的生态工作建设。二是采取各种有效形式加强工程实施的各项政策措施、规程知识、法律法规的宣传普及。组织编印工程宣传手册、宣传提纲和宣传挂图，发到各乡镇，使工程区广大干部和人民群众进一步掌握工程的规划范围、建设内容、操作办法、治理措施和政策界限等，以进一步统一思想，提高认识，形成人人了解天保工程，人人参与天保工程，自觉保护森林资源的良好社会氛围。