贫困地区新农村建设的难点和重点

贫困地区新农村建设的难点和重点

宁夏大学西部发展研究中心　邝经邦

新农村建设不仅是东部发达地区、中部较发达地区的任务，同样也是西部欠发达地区的任务。消除贫困是我国和我区新农村建设的最繁重的任务，西部及宁夏贫困地区是我国和我区新农村建设的最大难点，也应该是我国和我区新农村建设的工作重点，如果农村中有一个人数众多的群体长期不能稳定地解决温饱，新农村建设又从何谈起？国家“十一五”规划纲要和2006年中央1号文件都明确提出要“因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式”，整村推进不仅是扶贫开发的好形式，同样也是贫困地区新农村建设的好形式。

截止2004年底，全国贫困人口2365万，占全国总人口1.82%；宁夏贫困人口15.2万，占宁夏总人口2.59%，占宁夏农业人口4%，占宁夏贫困地区农业人口7%。全国低收入贫困人口4067万，占全国总人口3.13%；宁夏低收入贫困人口67.8万，占宁夏总人口11.53%，占宁夏农业人口17.8%，占宁夏贫困地区农业人口31.13%。2004年，宁夏因病返贫的人口有11.3万人，占贫困地区农村人口的5.2%，还有97万人（占44.54%）饮水有困难。现阶段不仅解决温饱难，巩固温饱、进一步提高贫困群体自我发展能力更难。与过去相比，扶贫开发工作呈现出新的特点：一是由于目前解决和巩固温饱的难度加大，扶贫投入的成本比过去明显提高；二是由于工作难度加大，减贫的速度减缓；三是贫困人口分布呈点（贫困村）、片（贫困片区）、线（贫困带）并存的局面；四是返贫问题已成为巩固温饱工作中的一个严重障碍。整村推进虽然按规划、计划顺利开展，但是由于缺乏资金（按规划每个村需投入资金250～350万元，现在只能投入150～200万元），使得一些项目无法实施。

1.宁夏贫困地区新农村建设的难点

一是工业反哺农业、城市支持农村的条件尚未完全具备，统筹城乡发展难度大。建设社会主义新农村，是党中央在全国人均GDP超过1000美元，总体上进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段后提出的。而宁夏无论是经济总量还是人均水平，与全国水平相比都有较大差距。2004年地区生产总值仅占全国的0.34%，工业产值仅占全国的0.3%，人均地区生产总值仅为全国人均的74.63%，居第24位，农民人均纯收入仅为全国人均的79%，居第23位，财政收入仅为财政收入地方总计的0.32%，人均财政收入仅为全国人均的70.83%。城镇化、工业化水平均滞后于全国发展水平，工业反哺农业、城市支持农村的能力有限。贫困地区的县域经济发展缓慢，突出表现在工业落后，2004年在第一、第二、第三产业结构中，第二产业所占比重低于30%的有6个县，人均第二产业产值低于800元的有6个县，最低的西吉县人均仅365.61元。经济落后，财政收入必然很少，2004年贫困县人均财政收入除盐池县为244.99元外，其余7县均在100元以下，其中有5个县在50元以下，最低的海原县人均财政收入仅34.57元，为自治区人均641.7元的5.39%，全国人均的3.84%。贫困地区由于生态环境严酷，农业生产条件差，加之农村内在的封闭性以及资源和生产要素流动性差，使得农业中的某些比较优势也难以发挥。同时，国家财政支持农业发展的能力有限，地方各级财政支农资金投入不足，造成农村基础设施建设和公共事业发展严重滞后，城乡差距突出，统筹城乡发展难度很大。

二是农村人口多、农村劳动力素质偏低、培养新型农民任务重。宁夏一直是人口出生率和人口自然增长率都高的省（区），2004年人口自然增长率为11.18‰，全国排名第二（西藏第一），全国平均为5.87‰。长期以来，宁夏贫困地区的人口出生率和人口自然增长率居高不下，给扶贫开发工作雪上加霜。2004年9县（区）人口出生率在20‰以上的有5个，其中西吉县高达21.42‰，人口自然增长率在16‰以上的有4个，其中红寺堡高达18.52‰。由于人口增长快，城镇化水平低，致使农业人口比重高（农业人口占总人口比重在90%左右的有6个县）、农村人口多，而且集聚了全区90%以上的贫困人口，劳动力素质与新农村建设的要求也有很大差距。推进贫困地区新农村建设，培养和造就新型农民的任务相当艰巨。

三是农村基础设施条件差，农业生产经营方式落后，调整农业和农村经济结构及提供公共服务的任务十分艰巨。宁夏贫困地区农田水利设施不足且年久老化失修，水浇地不足耕地的10%。人均基本农田虽达到0.17hm²，但旱作农业技术研究尚未取得较大进展，基层农业科技推广“有名无实”和“有人无技”现象普遍，农业生产经营方式落后，农民组织化程度低，土地产出率和商品率低，抵御自然灾害和市场风险的能力差。教育和卫生事业严重滞后。实施“两免一补”政策后，校舍和师资明显不足。行政村没有合格的卫生室，乡（镇）卫生院缺医少药，艰难维持，因病返贫现象突出。

2.宁夏贫困地区新农村建设的重点

贫困地区经济基础薄弱，财力十分有限，推进新农村建设不能急于求成，更不能搞统一标准。应按照《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，结合当地实际，继续坚持整村推进的扶贫措施，努力走出一条符合自身实际的新农村建设路子。在具体工作中，应注意把握好以下重点。

一是把扶贫开发作为重中之重，努力解决贫困人口的温饱和巩固温饱，使农村人口的生活水平有新的提高。坚持开发式扶贫的方针，努力改善农村的基本生产生活条件；各级政府及相关职能部门，千方百计帮助、组织贫困农民出售他们的农产品和剩余劳动力，进一步拓宽农民增收渠道。

二是把发展农村经济作为中心任务，使农村经济实力和竞争力有所增强。大力发展特色农业和特色农产品加工与销售产业，积极推进特色农业产业化经营，因地制宜地推进传统农业向现代农业转变。积极发展农村工业，壮大县域经济。

三是把提高农民素质作为关键环节，培养就地务农建设新农村和外出务工、创造条件在城镇定居的两支技能型人才队伍。提高农民素质涉及教育、医疗卫生、科技、文化等社会事业的发展，这些方面的投资必须向贫困地区倾斜。在贫困地区，要切实搞好九年义务教育；适当调整农村中等教育结构，把职业教育纳入义务教育实行免费；把农民培训工作制度化并列入扶贫计划项目。应由中央和地方财政补贴贫困农民，全面推行农村合作医疗，并对因患重大疾病无力承受医疗费的特贫家庭实行医疗救助。目前大力输出农村劳动力是为了增加收入，可是农村出现了“门口拴着一条狗，家里剩下老俩口”的现象，新农村谁来建设？从长远看，必须通过培训农民建立两支队伍：一支是适应城市发展需要外出务工的队伍，将来在消除农民进城的体制性障碍和城市扩大社会保障覆盖的时候，进入城镇定居，寻求新的发展空间，并将老人、儿童带入城镇，享受社会公共福利，土地使用权由政府出资赎买。另一支是留守农村建设新农村的队伍，学习现代农业生产和管理知识，进行规模经营，国家可借鉴国外经验，实行务农补贴，提高农民的经营收益，确保粮食和食品安全，并将农村建设好。

四是把加强农村基础设施建设作为突破口，使农村面貌有新的改变。今后基础设施建设重点应转向农村尤其是贫困村。要加强农田水利建设、农村能源建设、农村道路建设、农村生态环境综合治理，要加快危房危窑改造步伐，要保障人畜饮水安全。农民房舍不要追求整齐划一，应要求庭院整洁环境优美有地方和民族特色。

五是要加强农村精神文明建设。通过思想道德教育、形势教育、乡风文明建设、村规民约制定等活动，引导农民群众树立艰苦奋斗、自力更生的精神，树立在政府扶持、社会各界帮扶下建设美好家园的信心，移风易俗，破除陋习，创建文明村镇和文明家庭。

最后，建议各级政府应将最贫困的地方列入新农村建设试点，不要把资金和精力都放在交通要道附近的村庄上，雪中送炭才是真正的以人为本。