新农村建设与区域扶贫开发

尽管与社会主义新农村建设的相关概念从20世纪50年代以来就多次提出和使用过，然而，在新的历史背景下，2005年召开的党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的要求则具有更为深远的理论意义和实践价值。虽然党的十六届五中全会提出的社会主义新农村建设的战略任务涉及多方面的内容，但总体而言，根本性的任务主要体现在“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十字的要求中。在社会主义新农村建设过程中，“生产发展”是新农村建设的中心环节和实现其他发展目标的物质基础^[47]，“生活宽裕”是新农村建设的重要目的及衡量我们工作的基本尺度^[48]，“乡风文明”是农民素质提升的反映和体现农村精神文明建设成果的重要要求^[49]，“村容整洁”是展现农村新貌的窗口和实现人与环境和谐发展的必然要求^[50]，“管理民主”既是新农村建设的政治保证，又显示了对农民政治权利的尊重和维护^[51]。显然，新农村建设是在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后面临的崭新课题，是时代发展和构建和谐社会的必然要求。实践中，新农村不能仅仅局限于某个生产领域或某个发展环节，而是物质文明、政治文明、精神文明三个文明建设间的有机结合和综合协调。同样，新农村建设的含义和工作部署，也是城乡融为一体、作为一个系统工程来考虑的，而不是就农村论农村、就农业抓农业。作为一项系统工程，新农村建设决不可能一蹴而就。由于各地的情况和现状都不一样，新农村建设也就必须要通过科学制定规划来有效确保其连续性和持续性。

作为困扰全世界绝大多数国家和地区的难题之一，区域贫困问题的存在是任何国家和地区均需引起高度重视的问题。尽管贫困问题在一个国家和地区的城市和乡村中均不同程度地存在着，但相对而言，农村的贫困问题却有着自身的特点。我国是一个大国，各地区，甚至是同一地区的不同乡村间在发展基础、贫困成因与发展条件等方面都有着自身的特点，因而实践中所谓全国“一刀切式”的扶贫方式是不应存在的;既然如此，能充分发挥各地区各乡村优势的区域扶贫开发模式当更具重要意义。从严格的意义上讲，区域扶贫开发主要是指基于各区域的具体特点而展开的能有效化解相关地区相对落后状况的一系列对策措施的总称。区域扶贫开发有多种方式可供选择，其中除新农村建设这一重大战略选择外，旅游扶贫^[52]作为一种全新的扶贫开发模式也具有重要影响。在我国，尽管乡村地区面积很大、自然条件相对较差以及经济和社会发展较缓慢、经济发展水平较低，然而，不少乡村地区旅游资源丰富，发展旅游业的自然环境条件较好，适合发展旅游。在以往的扶贫活动中，因多局限于救济性扶贫的形式，扶贫效果并不理想;后来虽也曾尝试过交通扶贫、教育扶贫、项目扶贫等，虽然也大都收到了一些成效，但脱贫不彻底，甚至脱贫后又返贫。相比较而言，由于旅游扶贫具有目标明确、项目清晰、脱贫见效快、受益面广、受益期长的特点，恰恰是对扶贫措施的一个最有效的补充。何况与乡村地区其他产业的发展相比较，乡村旅游业的带动功能更广，也更易使更多的地区、更广的乡村居民脱贫致富。当然，我们这里所谈的旅游扶贫问题，主要是就有旅游开发条件的贫困地区而言的，若盲目地走旅游扶贫、旅游脱贫的道路，可能会适得其反。

考虑到借助乡村旅游业发展对乡村地区发展和进步的重要意义，以及旅游扶贫开发涉及面的广泛性与面临任务的艰巨性，在乡村旅游扶贫开发过程中还有必要处理好如下三种关系:一是政府与市场的关系。过去，人们往往把旅游扶贫与政府管理等同起来，认为政府主导旅游扶贫是理所当然的事，政府对旅游扶贫有义不容辞的责任。实践中，借助于政府的力量来弥补市场所存在的缺陷，这本身并没有错。但问题是，政府不能代替市场，尤其是在市场经济日益完善的今天。倘若我们仍然是采取政府一条腿走路的方式，而不是学会让市场与政府两个轮子转，或者是还由政府包办旅游扶贫，而不是充分发挥市场资源配置的优越性和充分调动微观主体的积极性，那么旅游扶贫效果必定会大打折扣。二是短期利益与长远利益的关系。作为一项系统工程，区域贫困的治理并不是一项随意的短期行为，在此过程中我们固然要以经济效益为中心，加速当地农民的脱贫致富;但与此同时，还需从整体和长远角度考虑。否则，区域贫困问题的有效解决就只能是一句空话。三是模仿与创新的关系。由于种种原因的影响，人们在开发旅游资源时，没有经过周密的考虑，一味地模仿、抄袭他人，或者心血来潮，胡乱开发，缺乏规划。你开发溶洞，我也开发溶洞;你搞人造景点，我也搞人造景点。造成这种现象的原因，一方面是缺乏旅游扶贫开发经验，另一方面则是没有认清自己的旅游资源优势，从短期来看有利可图，但从长远来看这种做法却并不明智。