提升贫困地区农村人力资本的政策建议

四、提升贫困地区农村人力资本的政策建议

中国的贫困地区大部分地处以农业为主的偏远山区，这些地区的教育师资、劳动力流动信息、医疗卫生条件、教育培训方面都存在着严重的不足，因此，如何发展贫困地区农村教育、提高农村劳动力文化水平、增加贫困地区农村人力资本存量，改善农村医疗卫生条件等，已成为贫困地区农村反贫困的关键。

（一）政府在教育投资方面适度向贫困地区倾斜

就目前中国的教育现状而言，教育投入不足和教育发展不平衡是两个较为突出的问题。这一现状在贫困地区也不例外，贫困地区农村农民的家庭人均收入远远低于城镇居民，这就导致了农民自己对教育的投入不足；政府在农村教育和城镇教育的投入上也向城镇方面倾斜，这无疑导致了农村教育水平将永远落后于城镇教育水平。教育投资它毕竟属于政府公共支出的范畴，政府应该在贫困地区农村私人教育投资严重不足的条件下，将公共教育投资的增量适度向贫困地区农村倾斜，因此政府应加大对农村义务教育投资力度，一方面降低贫困地区农村学生的上学费用，降低辍学率；另一方面进一步改善农村教育的基础设施和师资队伍，保障义务教育的公平健康发展，全面提高农民的文化素质，增加贫困地区农村人力资本存量。

（二）加大对贫困地区农村农民培训经费的投入力度

中国贫困地区农村由于地势偏远、信息量不足等方面的原因所致劳动力的文化素质较差，所掌握的农业技术水平都普遍较低，绝大部分农民从事着粗放型、技术含量较低的种植业，对技术要求较高的经济作物种植和农产品的深加工都不太熟悉，这无疑使农村的经济发展走向瓶颈，因此，当地政府相关部门必须拨出足够的资金定期举办一些相关的职业技能培训，提升农民的劳动技能素质。事实上，对农村劳动力而言，劳动技能培训是成本最小、见效最快的一种培训。在贫困地区的农村实施劳动技能培训时国家应实行免费培训计划，进而增加当地农民的劳动技能。

（三）为农村劳动力流动提供完善的制度保障

首先，健全和完善劳动力市场是推动农村劳动力流动的前提。城乡劳动力市场的开放，一方面有利于吸引企业从事农业相关领域的经营活动，从而增加农村的人力资本积累；另一方面也有利于农民自主性人力资本投资。短期内，劳动力市场的开放可能会导致工资差距的上升，但可以为劳动力提供获取技能的恰当激励，而且可以采取增进人力资本的投资、允许劳动力自由流动，来抵消一部分这样的差距^[6]。目前中国农村劳动力处于过剩，逐步健全和完善劳动力市场不仅可以推进农村剩余劳动力的流出，还可以增加农民的收入，同时还有利于贫困地区经济的发展。其次，建立平等的城乡关系，取消对农民进城的各种限制。应保障农民工住房、子女接受教育等方面与城市人有同等的权利。第三，大力推进户籍改革，适当的允许长期用工人员获得长期居留权，降低农民进城务工成本，取消中小城市对农业户口劳动力的进入障碍和用工方面的歧视。

（四）政府加大对贫困地区农村医疗卫生事业服务的投入

首先，加大公共预防投资。有效的预防保健工作不但可以提高全体农民的生活质量，还可以有效地保护地方生产力。目前贫困地区农村的公共预防保健服务非常薄弱，预防机制不健全、人员配备不足等。因此，必须加大在贫困地区的公共预防投资。其次，进一步完善新型农村合作医疗制度。农村合作医疗制度是中国农村目前最主要的医疗保险形式，它的正确推行有赖于政府的行政干预。要使农村合作医疗制度得以合理的实施，则必须建立完善的运行措施。第三，建立完善的农村医疗救助机制。在贫困地区建立和完善医疗救助机制可以使农民摆脱“因病致贫”和“因病返贫”的现状。

【注释】

[1]李忠民.人力资本——一个理论框架及其对中国一些问题的解释［M］.经济科学出版社.

[2]朱舟.人力资本投资的成本收益分析［M］.上海:上海财经大学出版社.1999.

[3]白菊红.农村人力资本积累与农民收入分配机理研究［J］.浙江大学.2002.

[4]虚拟变量：就是构造一个取值为1或0的人为变量，1表示出现（或具备）那种属性，0表示没有那种属性。

[5]虚拟变量系数的反对数减l为该变量对因变量的相对变化。

[6]赫克曼.劳动力市场要放开［N］.萧湘晨报.2004-08-23.