经济强省和谐河北的“新引擎”

提要 “十二五”时期是我省建设经济强省、和谐河北的关键时期。民航业是区域经济融入全球经济的快速通道，是拉动经济增长、聚集优势资源的重要平台，是构建现代综合交通体系的核心和关键。 当前，我省民航业发展具备良好的基础条件， 同时也面临严峻的挑战和问题，为此建议：加快我省航空大众化战略实施；积极促进我省临空经济区发展建设；积极争取在石家庄机场先行设立保税油库；加速民航业和旅游业融合步伐；加快空铁联运项目规划实施。

民航业是国民经济的重要基础产业，是一个国家和地区经济结构和开放水平的综合体现。今年7月，国务院颁布《关于促进民航业发展的若干意见》，为我省民航业发展带来了难得的历史机遇。推动民航业跨越发展，必将成为我省经济发展的“新引擎”、经济转型的“新动力”和对外开放的“新支柱”，为建设经济强省、和谐河北提供强有力的支撑。

发展民航业对建设经济强省和谐河北具有巨大的推动作用

“十二五”时期是我省建设经济强省、和谐河北的关键时期。民航业是区域经济发展的“发动机”，是消费结构转型的“催化剂”，抓住机遇做大做强民航业既是我省建设经济强省、和谐河北的必然要求，也是我省实现“十二五”发展战略目标的重要内容。

1.民航业是区域经济融入全球经济的快速通道

过去人们常讲“要致富，先修路”，现在有一种说法却是“要开放，修机场；要想强，上民航”。事实上，修两三公里高速公路，解决不了什么大问题，而修建两三公里机场跑道，却可为一个地区搭建连接世界的空中桥梁。在经济全球化背景下，航空运输不仅是一种交通运输方式，而且成为区域经济融入全球经济的快速通道。从世界各国的经验看，航空运输越发达的地区，往往也是外向型经济比例越高的地区。我国长三角、珠三角及部分经济中心城市的经济发展，已开始明显反映出这一特征。近年来，许多省（区、市）在财力十分有限的情况下，坚持拿出一定的资金支持民航业发展，产生了积极效果。云南省政府明确对新建或改（扩）建机场，省级财政按中央补助资金1∶1进行配套，用地由地方政府征用、无偿划拨给云南机场集团统一规划使用。安排专项资金鼓励航空公司新开国际航线，香格里拉、德宏、昭通、文山、普洱等州市政府也划拨专项补贴资金，支持航空公司开辟航线航班。在民航发展的带动下，“十一五”期间云南省旅游人数年均增长15.3%，旅游总收入年均增长18.5%，进出口总额年均增长高达23.1%，国民生产总值年均增长11.7%。 目前，云南省已着手部分县级行政区域的机场建设规划。其中，保山市下辖腾冲县的腾冲机场2009年2月建成通航后，保山市成为全国第一个拥有2个民用机场的地级市。去年，腾冲机场旅客吞吐量46. 6万人次，同比增长80.8%，是全国机场旅客吞吐量平均增长速度的5倍。如今的腾冲已从一个名不见经传的边境小镇，快速发展为中国面向南亚的第一县。广西壮族自治区从2007年起，在全国率先将航线培育专项资金列入年度财政预算，每年自治区本级财政提供1亿元、各机场所在地市政府配套、航线培育资金总计达2. 5亿～3亿元，支持广西机场开通东盟航线。 目前，除文莱外，广西2个主要机场已实现与东盟所有国家通航的目标，提升了广西面向东盟的国际影响力。2010年，广西机场对广西的经济贡献达216亿元，创造了6万个就业机会。由此可见，在经济全球化背景下，发展民航业是区域经济融入全球经济的最佳通道。大力发展民航业，可以极大地改善投资环境，提高我省对外开放水平，为河北与世界的交流架起更加快捷的空中通道，拉近我省与世界的时空距离，更充分地利用“两种资源、两个市场”，在更高层次、更宽领域、更大范围内参与国际竞争，加速我省经济融入全球经济步伐，促进国内外投资和项目落户河北，让世界了解河北，让河北走向世界。

2.民航业是拉动经济增长、聚集优势资源的重要平台

民航业科技含量高、产业链条长，民航运输安全、快捷，在高时效、高附加值货物运输中占有绝对优势，能够有效促进高端产业聚集。而且民航关联度非常高，既能带动冶金、化工、制造、电子等第二产业发展，还能为物流、商贸、金融、保险、旅游等第三产业拓展发展空间。近年来，世界范围内产业结构调整加快，区域经济竞争日趋激烈，产品生命周期不断缩短，像电子、信息、生物、新材料、医药、精密仪器等一大批高附加值的新兴产业产品，以及传统制造业的升级换代产品，对航空运输具有很强的依赖性。在我国，许多地区不断改善投资环境、优化产业结构、加快产业升级和发展服务业，其中，民航业发挥了独特作用。江苏省的经济总量一直居全国第二位，但苏南、苏中和苏北地区之间，在交通条件、经济发展水平等方面的差距较大。2003年9月，韩国现代起亚集团决定在盐城投资建设“汽车城”，条件之一就是必须开通盐城至韩国的航班。2004年4月，盐城市财政补贴3 000万元开通盐城—首尔国际临时包机航班。2005年总投资68亿元的“汽车城”项目落户盐城。2010年，上缴税收29.73亿元，带动就业近5万人。到2010年底，600多家韩资企业落户盐城，一个现代化的韩资密集区正在形成。2009年6月盐城开通首条香港航线， 日韩港台招商突飞猛进，仅落户盐城的台资企业就有近700家，盐城成为依托小机场拉动区域经济发展的典型。地处苏北的淮安涟水机场，其机场建设和通航成为淮安市招商引资的一张重要名片。截至2010年底，淮安市累计批准的台资企业600家，总投资超过60亿美元，成为继东莞、昆山之后的又一个台资企业密集区和品牌企业聚集区。天津市滨海机场随着滨海新区开发步伐的加快，特别是空客320系列飞机总装生产线落户之后，吸引了上下游100多家航空制造业企业落户，滨海机场临空经济区迅速崛起，区域航空工业产值每年增长在35%以上，2015年预计达到450亿元。河南省依托新郑国际机场建立的郑州航空港区2011年完成出口额约70亿美元，今年上半年完成进出口额61.6亿美元，预计到2015年郑州综合保税区货值将超过1 000亿美元，进出口总额将超过700亿美元，进入全国先进行列。今年7月，国务院颁布的《关于促进民航业发展的若干意见》中提到，将选择部分地区开展航空经济示范区试点，加快形成珠三角、长三角、京津冀临空产业聚集区，如果我省能被列入试点范围，这无疑是河北民航业的一大利好。大力发展民航业，必将极大地带动人流、物流、信息流向我省加快聚集，促进经济结构调整，加快经济发展方式转变，有效带动相关产业聚集和产业结构升级，培育我省经济发展新高地、新优势，打造区域经济发展“新引擎”，从而促进全省经济社会又好又快发展。

3.民航业是构建现代综合交通体系的核心和关键

世界经济发展的实践表明，像伦敦、纽约、法兰克福、香港、新加坡等世界重要国际城市，都拥有大型国际航空枢纽港。建设大型国际航空枢纽，是一项复杂的系统工程。其中，构建四通八达的航空网络，是航空公司优化航线结构的产物，而构建便捷的空地换乘方式，需要建立以机场为核心的现代综合交通运输体系。因此，世界上重要的国际城市机场，既是大型国际航空枢纽，也是地面综合交通运输枢纽。各种运输方式各有特长和优势，分工协作、互为补充是大势所趋。但与轨道交通等其他地面交通运输方式不同，机场建设选址具有特定要求，不可能建在城市中心，打造以机场为核心的城郊型综合交通运输枢纽，是建设区域现代综合交通运输体系的发展趋势。我国许多省市越来越重视区域现代综合运输体系的整体规划，一些新建以及改（扩）建机场，在规划上预留与快速交通方式衔接的空间，逐步改善现有机场的地面交通条件，将高速公路、城市公交、城铁等接入机场。这对促进我国现代综合运输体系发展具有重大意义，对放大民航作用具有积极而深远的影响。上海市依托虹桥机场打造国内乃至世界上最大的综合交通枢纽，2010年部分枢纽工程已建成投入使用。该枢纽全部建成后，将集航空、高速铁路、城际铁路、城市地铁、磁悬浮、高速公路、地面公交、出租汽车及社会车辆等多种交通方式于一体，可实现跨区域、大范围人流物流的快速集散，日客流量达到110万人次，大大增强了上海机场服务长三角地区经济社会发展能力。云南省昆明新机场以航空枢纽为核心，按照现代综合交通运输理念整体规划建设。深圳宝安机场、成都双流机场的扩建工程，同步规划建设机场综合交通体系。陕西省在开工建设咸阳机场地面综合交通枢纽工程项目的同时，建设西安至机场的城际铁路快线。我省作为沿海省份，沿海地区发展规划已上升为国家战略，区位优势全国独有。建设经济强省和谐河北必须有现代综合交通体系作支撑。在我省综合交通体系中，公路、铁路、港口运输等均居全国前列，唯有民航运输比重偏小，运营机场只有4个，还没有开通定期国际航线，国内通航城市航班密度低，通达城市少，运力短缺，2011年全省机场旅客吞吐量仅居全国第27位。加快以石家庄机场为中心的集疏运体系建设成为我省构建现代综合交通体系的核心和关键，这也是做大做强我省民航业的重要内容。 目前，石家庄机场综合交通枢纽项目正在加快建设，建成后将成为基于航空交通的综合性大型枢纽站，对于构建我省现代综合交通体系起到重要支撑作用。

我省民航业发展具备良好的基础条件

经过多年快速发展，我省民航业已经具备了一定基础，拥有一定航空市场和全国知名度，步入了厚积薄发、快速发展的历史阶段，为建设经济强省和谐河北奠定了坚实基础。

1.河北民航业将长期处于黄金发展期，其战略地位和作用将更加凸现

“十二五”时期，是我国深化改革开放、加快经济发展方式转变、调整经济结构的重要时期，我国民航业将迎来新的历史机遇期。据专家预测，未来5年全行业投资规模在1. 5万亿元以上，“十二五”末，年旅客运输量将达到4. 5亿人次，运输机场数量将达到230个以上，运输飞机2 700架，通用航空飞机2 000架，意味着民航业服务国民经济、服务社会公众的能力将进一步增强，战略地位和作用也将更加凸显。河北民航业正处于一个新的历史发展机遇期，全省上下对民航业发展的认识更加明确，各项政策措施更加得力，全省机场基础设施建设正在加速推进，石家庄机场的大众化航空战略正在让更多的人享受到民航发展成果，民航业对经济社会方面的拉动效应更加明显。今年7月份，国务院颁布的《关于促进民航业发展的若干意见》中明确提出“要整合机场资源，加强珠三角、长三角和京津冀等都市密集地区机场功能互补”，这是国务院第一次将京津冀机场发展上升到国家层面，京津冀机场协调发展将是今后一段时间必然趋势，这是河北民航业“十二五”期间加快发展最利好的政策机遇。同时，我省航空潜在市场巨大。2011年我省地区生产总值位居全国第六，人均GDP超过5 200美元。按照国际公认的标准，人均GDP超过4 000美元后，城乡居民对航空运输的需求将空前提高。按照全国人均乘机次数0.2次测算，我省现有1 400多万人次的航空需求存量，未来几年潜在航空客源基础雄厚。与此同时，随着低空开放“破冰”，河北通用航空发展也迎来重大机遇。其中，唐山市从今年开始被列入低空开放试点。2012年5月3日，中航工业集团与河北省政府签署《深化通用航空产业战略合作协议》，石家庄通用航空产业基地将建成中国通用航空产业化发展的重要基地，年产通用飞机500架以上。双方将以石家庄为核心，利用张家口、承德、唐山、秦皇岛、保定、衡水、邢台、邯郸等地的运输和通用机场，形成以河北省为中心，向周边地区辐射的通用航空运营网络，将河北省打造成为我国通用航空全产业链发展的重要基地。我省还加快了公务机机场建设，今年4月，省政府与民航华北局赴三河市、涿州市就开展机场建设项目调研。

2.省委省政府制定出台的一系列扶持政策为我省民航业发展注入了生机和活力

2010年，省委省政府提出了民航优先发展战略，出台了一系列支持民航发展的优惠政策，从政策、体制、运营等方面给予扶持，为河北民航业发展注入了生机和活力，呈现出爆发式增长势头。省政府出台了《关于加快石家庄正定国际机场发展的意见》，提出加强对石家庄机场的财税支持，实行以奖代补、贷款贴息等政策。同年又出台了《关于鼓励行政事业单位因公出差人员从省内机场往返的通知》，鼓励公务人员从省内机场出行，放宽了公务人员出差乘机的限制。各级各部门利用各种媒体宣传民航业，在全省上下营造人人关心民航，人人支持民航，人人为民航做贡献的良好氛围。2011年6月，省政府出台《石家庄航空货运发展专项资金使用管理办法》，设立石家庄航空货运发展专项资金，主要用于石家庄机场货运航线航班补助和机场使用费减免补助。同时，又出台了支持河北航空公司发展、河北省军民航联席会议制度等政策性文件。未来我省还将继续在支线机场建设运营、基地航空公司引进发展、重点航线开辟、通用航空发展等方面推出扶持措施。特别是在通用航空方面，我省准备制定“河北省通用航空产业发展意见”和“河北省通用机场布局规划”，将通用航空作为发展的重点和支持的重点，在机场基础设施建设、运营，人才引进、培养等方面给予大力支持。

3.我省初步形成了布局合理、规模适当、功能完备、运作顺畅的机场网络体系

2011年初，我省制定的《民航“十二五”发展规划》明确提出，“十二五”期间全省机场数量将达到7个，形成以石家庄机场为核心的“一主六辅”机场格局，“一主”是指石家庄机场，“六辅”是指邯郸机场、秦皇岛北戴河机场（迁建）、唐山三女河机场、承德机场、张家口机场、邢台机场。 目前，石家庄机场新航站楼正在加快建设，预计今年年底完成，明年初试运营，届时石家庄机场新增候机楼面积13. 3万平方米，新建货运区1.34万平方米，新增旅客吞吐能力1 500万人次，石家庄机场年旅客保障能力将达到2 000万人次，货运吞吐能力达到25万吨，石家庄机场的综合保障能力将跨入全国省会机场前列。邯郸机场、唐山三女河机场分别于2007年和2010年通航，张家口机场有望2012年底通航，秦皇岛北戴河机场、承德机场将于2013年通航，邢台机场目前正处于规划筹建阶段。预计到“十二五”末，我省民航将形成以石家庄机场为目的地、通达秦皇岛、唐山、承德、张家口的支线航空网络，我省支线航空发展必将迈上新台阶。

4.我省民航业综合效益和社会认可度大幅提升

从2010年开始，我省民航业迎来了大发展、快发展的历史时期，运输生产持续快速增长。尤其是石家庄机场，2008年客流量才突破百万，2010年客流量比2009年增长106.3%，翻了一番多，2011年客流量突破400万，三年间年客流量翻了两番，创造了中国民航业内独有的“石家庄机场发展模式”，其增势之猛、增长之快为近年来全国省会机场所罕见，引起了业内的巨大关注。2011年，我省旅客吞吐量增幅高达46.5%，增速位居全国第一，货邮运输量增速达到32.6%，位列全国第二，两项指标增幅均高于全国平均水平。2012年暑运期间石家庄机场航班航线达到50条，通航城市达到43个，周航班量达到1 000架次，初步搭建了“沟通南北、通达东西、延伸海外”的航空网络，有效拉近河北与世界的距离，提升了河北对外开放的水平。2011年，石家庄机场出入境人数同比增长了97%，到河北考察洽谈的香港、台湾客商明显增多。马来西亚、爱沙尼亚、韩国真航空、台湾远东航空公司、台湾中兴航空公司等多家航空公司来河北考察，就开通国内外航线、开展公务机合作、国际货运开发等方面洽谈合作、签署协议。随着京石高铁的开通，石家庄机场至北京用时仅50分钟，独特的区位优势将吸引更多的外籍航空公司开通至石家庄的国际航线，石家庄机场将借助空铁联运产品有效分流京津客流，打造进出北京的第二通道。据民航局研究表明，我国机场每百万航空旅客吞吐量可产生经济效益总和平均约18. 1亿元，创造就业岗位5 300个。2011年，石家庄机场客流量突破400万人次，为我省创造经济效益总和近70亿元，相关就业岗位21 000多个。2011年，我省航空旅游人数达到130多万，同比增长30%。

5.我省机场管理体系改革迈出新步伐

过去，由于我省机场分属各地市主管，邯郸机场隶属于邯郸市，唐山三女河机场隶属于唐山市，张家口、承德机场也均由当地政府投资建设，这种分散管理和运营不利于整体规模效应的发挥，还造成有限的资金分散使用。自2010年以来，我省机场开始了全省机场“专业化管理、一体化经营”的探索。2011年6月，机场集团与承德市政府签署战略框架合作协议，双方将在机场建设、管理、招商引资等方面开展战略合作。机场集团将依靠丰富的经营管理优势，发挥技术、人才、行业资源等优势，协助承德市做好机场项目规划设计和工程建设、验收等工作，并协助承德市加强承德机场的经营管理，做好承德机场航线开发和航班引进，为承德机场培养相关岗位业务人才，建立安全体系、基本制度和工作流程，指导承德机场做好日常安全运行的各项保障工作。机场集团还与张家口市政府签署张家口机场建设与运行合作框架协议。这标志着我省机场“专业化管理、一体化经营”尝试迈出了实质性步伐。我省将建立以河北机场管理集团为主导的、省域范围内的多层级、网络化的机场体系，并依托本土航空公司打造以省会城市为中心的轮辐式航线网络结构，这必将有助于整合所属机场的航线航班、空域、时刻、土地等资源，统一管理所辖机场的安全、服务、规划、建设、体制、运行、采购等各项事务，既可避免区域内机场间恶性竞争，又能充分发挥集团化经营管理的规模效应。

我省民航业发展面临的挑战和问题

1.我省民航业发展尚不能满足民众出行需要

由于我省民航业发展起步晚，底子薄，还不能满足我省经济社会发展的需求，仍处在上升阶段且发展潜力和空间巨大。石家庄地区年人均乘机次数仅有0.4次，而周边太原、郑州、济南分别为1.4次、1. 1次、1. 1次，说明我省受周边机场航空客源分流影响仍然较大，我省民航业的发展程度尚不能满足我省人民便捷出行的需要。石家庄机场通往国内重要城市的航班密度还略显滞后，开通至香港、台北的地区航线航班偏少，石家庄至首尔航线还属于临时国际旅游包机。2010年，民航局提出建设民航强国的宏伟目标，将实施航空大众化战略作为建设民航强国重要举措之一。石家庄机场作为民航局明确的我国目前唯一一个航空大众化试点机场，是支撑国家实施大众化战略促进民航强国建设的重要战略支点。因此，必须加快推进石家庄机场航空大众化试点建设，使我省乃至更多地区、更多民众能够更加经济、更加便捷地享受航空运输服务，打造“人便其行、货畅其流”的航空运输服务，充分发挥民航在“调结构、转方式、促发展”中的重要抓手作用，为推进“经济强省、和谐河北”提供有力支撑。

2.我省亟待加强机场配套设施建设，尽快向国家有关部门申报保税油库的建设

降低燃油成本是发展国际航线的关键因素。石家庄国际机场开通的定期航线主要是国内航空公司执飞，而国内各航空公司的运力明显不足，国际上一些大型客、货运航空公司对国内机场航油价格远远高于国际油价望而却步，是否有保税航油政策成为国外航空公司选择国内通航点的首要条件。 目前上海、天津、北京、深圳、杭州、南京、重庆、青岛、郑州等城市机场先后经审批建立保税油库，大连、成都也在积极申请建立机场保税油库。石家庄机场如申请设立保税油库，国际客、货航线将享受保税航油政策，也就意味着从石家庄出发的国际航线燃油价格将在现在的基础上直降15%以上，约合每吨燃油成本节省200美金。以石家庄至爱沙尼亚塔林机场国际货运临时航线为例，由波音747全货机执飞，石家庄至塔林单程飞行油耗约100吨，按照保税油价将节省飞行燃油成本约2万美金（约合12.7万人民币）。而按照目前省、市出台航空货运补贴政策，该航线单程补贴仅为3万元人民币。当前，我省民航的建设和发展正处于战略机遇期和关键培育期，适应社会经济发展的需要，石家庄机场正在积极推进国际化发展步伐，努力构建全面覆盖日韩、东南亚、欧美的国际客货航线网络。设立石家庄机场保税油库，航油成本的大幅缩减无疑将为我省开通国际航线注入强劲动力，有利于降低航空公司运营风险，对加快我省民航国际化发展步伐，助推航空经济发展和产业转型优化升级，推进我省外向型经济建设具有重大意义。

3.我省迫切需要提高临空经济区发展层次和水平

我省民航临空产业刚刚起步，石家庄空港工业园已有10个重大项目落户，10多个项目正在洽谈，总投资超过180亿元，涉及欧洲和包括香港、台湾在内的省内外多家大型企业集团，正在成为国内外优势产业聚集的重要平台、冀中南经济区最具经济活力的增长极。继曹妃甸综合保税区获批后，石家庄临空经济区加快了设立综合保税区的跑办工作。根据规划，石家庄临空经济区将依托石家庄国际机场，发展航空总部经济，以航空运输业、航空配套维修制造业、高端商务服务业为重点，建设华北地区重要国际门户。尽管我省临空经济发展成绩喜人，但和发达省市相比，仍有不少差距。北京市顺义区紧紧围绕“打造临空经济区、建设世界空港城”的目标，形成了以首都机场为依托，以北京天竺综合保税区、天竺空港经济开发区、林河经济开发区、空港物流基地、北京汽车生产基地、国门商务区、顺义国展产业园等功能组团和机场周边重点镇为平台，航空产业、高技术产业、现代制造业共同推动，物流、会展等生产性服务业快速发展，主导产业突出、产业集聚明显、辐射带动能力强的高端产业功能区，正成为首都东部发展带最具经济活力的新增长极。上海虹桥临空经济园区、上海浦东国际机场航空城、广州花都空港经济圈、成都双流临空经济区、武汉临空经济区、长沙空港新城、重庆空港新城等，如同雨后春笋般迅速占领全国各大、中型机场周边。据不完全统计， 目前我国共有34个机场所在地区先后提出发展44个临空经济区的规划或设想。未来一个时期，临空经济将成为城市竞争力的重要组成部分，临空经济区将成为全球产业链的主导环节。面对区域竞争的压力，我省临空经济尚未发挥出应有的潜力，应更好地加强规划，提高发展层次和水平，使临空经济在推进经济强省、和谐河北建设中发挥出更大的作用。

4.我省亟须加强联动机制建设，促进航空旅游协同发展

航空旅游客源是航空客流的重要组成部分，已成为航空客流量增长的主导力量。近年来，我省机场积极截留本省客源，引导异地客源流向本省机场，进一步分流首都机场旅游客源，虽然取得了显著成效，但经我省机场进入的外省旅游客源零零散散，外省旅游客源缺失依然是制约我省机场发展的短板。华北地区的航空旅游尤其是省外进入我省航空旅游客源基本上是由北京首都机场进出，我省一些重要的航空旅游资源仅仅成为首都旅游的辅助航空旅游路线，旅客停留我省城市和景区的时间较短，也逐渐弱化我省旅游资源知名度和吸引力的提升，同时也成为制约我省机场进一步扩大航空运输生产的主要瓶颈。2011年国民经济和社会发展统计公告显示，河北、山西、河南分别接待国内游客1.86亿人次、1. 5亿人次和3.06亿人次，接待国内单位游客旅游收入分别为640元、870元和917元，而游客停留的时间长短是决定当地旅游收入水平的主要因素，上述对比数据表明游客在我省旅游停留的时间较短。随着我省支线机场的建设和省内外航线网络的逐步完善，中远程航空旅游客源输入将成为繁荣我省旅游、加快机场发展新的增长点。

5.我省迫切需要推进石家庄机场空铁联运项目实施

目前，京石铁路客运专线已全线进入联调联试阶段，预计年底正式开通运行，这对我省民航业发展既是机遇又是挑战，既可以为北京及周边地区的旅客经石中转提供方便，也可能加剧首都机场对我省航空市场的虹吸效应。因此，率先实现空铁联运，是石家庄机场在华北地区多机场体系竞争格局中占据优势地位的关键。国内民航业已开始积极规划空铁联运模式，上海、天津、重庆、海口等机场已纷纷推出“空铁联运”产品，济南、青岛、西安、广州等全国超过30多家机场都在着手研究空铁联运规划。实施石家庄机场空铁联运项目是实现我省民航事业科学、跨越发展，推进石家庄机场航空大众化试点工作，确保“十二五”发展目标顺利完成的一项重要措施。预计今年全年仅保定市区在石家庄机场进出的旅客将达30万人次，全年外省旅客经石家庄机场通过地面班车转运进出北京的团队旅客将突破14万人次。空铁联运项目的实施，将实现石家庄机场与北京、保定、邢台、邯郸等地无缝衔接，极大地方便北京西部、南部及冀中南高铁沿线地区旅客到石家庄机场乘机。同时，必将加快实现京津冀都市圈同城化，促进民航更好地服务经济社会发展，提升我省城市竞争力，为我省孕育国际城市、加快城市现代化发展步伐奠定坚实的基础。

几点建议

1.加快我省航空大众化战略实施

鉴于我省石家庄机场是民航局明确的我国目前唯一一个航空大众化试点机场，建议由省政府牵头，积极协调民航局，共同成立推进石家庄机场航空大众化试点工作领导小组，建立定期协商机制，加强有效对接沟通，研究制定政策措施。通过大众化战略实施，促进我省机场形成干支结合、比较完善的航线网络，提高航空服务覆盖能力，提高航空便捷性和通达性，降低公众出行成本，促进京津冀机场均衡发展，助力我省民航实现“十二五”发展目标。特别是积极争取民航行业政策引领，在航权时刻审批、航班编排、航线网络布局、空域运行效率、支线机场建设运营及财税等方面给予我省民航明确的政策支持。

2.积极促进我省临空经济区发展建设

建议尽快研究编制我省临空经济区总体发展规划，科学确定临空经济区的规划范围、功能分区、发展定位和产业重点，研究提出切实可行的发展目标、发展模式、发展措施。按照“高端、高效、高辐射力”的要求，加快临空产业园区建设，推进重点功能组团建设，加快布局调整和资源整合，促进产业集聚升级，为高新技术产业发展提供便利平台，为我省经济融入世界开辟快捷“绿色通道”。

3.积极争取在石家庄机场先行设立保税油库

我省石家庄空港、沧州黄骅、唐山曹妃甸都已申请建设综合保税区。今年7月份，曹妃甸综合保税区获国务院批准。鉴于短期内我省申请第二个综合保税区难度较大，在继续推进石家庄综合保税区申报工作的同时，建议省政府和相关部门尽快协调国家海关总署，争取在石家庄机场先行设立保税油库，这样可以最大限度协助航空公司解决洲际航线开发运营成本问题，确保和推动航线、航班开发工作健康有力向前发展。

4.加速民航业和旅游业融合步伐

建议省、市各级旅游及相关部门发挥重要桥梁和纽带作用，牵头引导和加强市内外旅游企业、交通企业、景区、酒店的联系和合作，建立长效的合作机制。借鉴四川省内旅游资源整合的成功经验，由省、市各级旅游管理部门联合各景区、旅行社和航空公司，打造我省旅游景区一体化旅游品牌，针对航空旅客推出省内旅游景点联票和免费景点的优惠政策，降低景区旅游成本，开发与京津等周边地区旅游连线产品，借力发展，将我省旅游资源与周边北京、天津、山西、山东、河南的旅游资源整合包装，打造更丰富的线路产品。设立我省航空旅游发展专项资金，制定具体奖励办法，充分发挥省内民航业与旅游业协同效应，促进形成航空与旅游互动发展，将石家庄机场建设成为华北区域旅游主要集散地。

5.加快空铁联运项目规划实施

鉴于此项目内容繁杂，协调难度较大，时间紧、任务重，为充分满足空铁联运换乘旅客需求， 目前急需解决机场高铁站停靠车次密度、航空和铁路销售系统的对接、航班和列车信息共享平台搭建等核心问题。建议省政府牵头，组织发展改革、交通运输、财政等相关部门，加强与铁道部、北京铁路局对接沟通，争取铁路、航空等部门的大力支持，共同推进空铁联运项目有效实施。

王书利　岳新斗　康　涛　杨兰军　卢元奎