全力打造投资兴业的一方宝地

提要 省委做出着力改善发展环境、着力改善生态环境的决策部署以来，邯郸市邯郸县以改革创新的精神、真抓实干的作风，全面贯彻落实省委决策部署，提出“把环境建设作为邯郸县发展的生命线来抓” 的总要求，执行政策“零折扣”、提供服务“零距离”、生产经营“零干扰”、严格查处“零缺位”。推广“村收集、 乡监管、县外运”的垃圾管理和处理三级联动模式，根治农村脏乱差现象。大力改水、净气、造绿、治脏、富民，不断巩固完善生态创建成果，着力构建宜居新城、文明绿色家园。

改善发展环境和生态环境，关键是要有一个与工作实际紧密联系的结合点和着力点。邯郸县以动为先，对症下药、重拳出击，大力实施“双九”战略，不断优化两个环境，着力营造干大事、创大业的浓厚氛围，为促进县域经济社会转型跨越发展奠定了坚实基础。

强认识，凝共识，夯实优化两个环境的思想基础

加强广大党员干部思想教育、凝聚思想共识是优化发展环境、优化生态环境的重要前提，否则，优化两个环境就无从谈起。

1.找准症结达共识

县委县政府领导带头，组织县四套班子领导多次深入企业、深入基层调查研究，广泛征求群众意见，以客观和求实的态度，深刻查找发展环境、生态环境存在的突出问题和关键症结，认真总结在优化发展环境上存在的审批不规范、办事中梗阻、政策打折扣、遇事敲竹杠、服务跟不上“五个方面问题”和优化生态环境上脏、水、气、噪、绿等方面存在的不足之处，极大地触动了广大党员领导干部，全县上下深刻认识到，优化“两个环境”迫在眉睫、刻不容缓，必须采取过硬措施、更大力度强力推进。

2.多方研讨聚共识

邯郸县高度重视抓好两个环境工作，将其作为当前及今后一个时期全县工作的重中之重，先后组织召开县委常委会、四套班子会、全委会进行研究讨论，认真学习外地先进经验并结合县情实际，制定出台了优化发展环境、优化生态环境的“双九条”意见，并于7月27日，召开了高规格、大规模的优化两个环境三级干部大会，明确提出了“把环境建设作为邯郸县发展的生命线来抓”的总体要求，统一了思想，凝聚了共识，为做好“双优”工作提供了政策依据。

3.解放思想促共识

在全县以“优化两个环境，我该怎么看、怎么办、怎么干”为主题，集中开展解放思想大讨论活动，着力查找和解决影响两个环境建设的思想观念、工作思路、措施方法等方面存在的突出问题，坚决破除个别党员干部思想上存在的部门利益至上、不思进取、照搬照套、消极畏难等不良倾向，大力营造“人人都是环境，事事关系形象”的浓厚氛围。通过大讨论，树起“方向标”，使亲商安商富商、打造生态宜居环境成为全社会特别是领导干部的自觉行动；吹响“集结号”，逐级逐层分解落实责任，做到可抓可控可考核，真正形成人人肩上有责任、齐心协力抓环境的强大合力。

强服务，提效能，打造最宜投资兴业的发展环境

政策不优，环境难优；政策不活，经济难活。邯郸县按照“压审批、降收费、限时限、提服务、少检查、查案例”的思路，抓住重点，强化责任，严格推行“四零”举措，全力打造创业宝地、发展高地。

1.执行政策“零折扣”

在制定优惠政策时，坚持“三个凡是”，即凡是外地成功的做法，都可以大胆引用；凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆尝试；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都把政策放到最宽松程度。具体落实上，大幅压缩审批事项，将全县行政许可事项由174项削减合并到90项，并在电视、广播、网络等媒体上公开保留事项及设立依据；缩短审批时限，对进驻行政服务中心的审批事项，一章审批、一口对外，符合规定、手续齐全的即办件当场办结零停留，各类证照办理以及年检年审一律在1个工作日内办结，其他非特殊审批事项一律在3个工作日内办结；清理收费项目，除法律法规规定的行政事业性收费外，其他收费一律取消，由110项减为79项，并按最低标准收取。年均可为群众和企业减负50多万元。

2.提供服务“零距离”

规定职能部门经常深入企业，与企业进行面对面的交流，了解企业需求和困难，竭尽全力为企业提供零距离的贴心服务。进一步完善落实首问负责、服务承诺、超时默认、限时办结等制度；深入推进“六个一”工作机制，为项目建设提供全方位、“保姆式”跟踪服务；依托村级党员帮办服务站、乡级群众工作站、县级行政服务中心三级代办网络，全程帮办、代办企业群众需要办理的各种证照，实现“群众动嘴、干部跑腿”；结合行风评议开展“百家企业评部门”活动，对评为后三名的给予“黄牌警告”，连续两次被评为后三名的，对相关责任人采取组织处理措施。

3.生产经营“零干扰”

强力整治企业周边环境，对重点企业实行“重点服务单位”挂牌服务制和所长、队长定点联系制，严查阻挠施工、堵门堵路、断水断电等行为，严打“村霸”“路霸”“市霸”等不法分子和强买强卖、强装强卸、强行承包、索要“保护费”等违法犯罪行为，切实为项目建设和企业生产经营创造良好的环境。进一步规范执法行为，除消防、安全等涉及公共利益的检查外，同一执法对象涉及多个行政执法部门的，由县监察局统一协调，实行联合执法制度，未经批准的一律视为乱作为。

4.严格查处“零缺位”

建立投诉举报快速反应机制，设立举报电话、举报邮箱和短信举报平台，全天候由专人值守，对举报的破坏发展环境行为和问题，责成有关单位现场解决、限期解决。建立损害发展环境典型案件新闻发布会制度，每年组织两次“优化发展环境督访行”活动，对破坏发展环境的典型案件在电视、报纸等新闻媒体上公开曝光。对单位一年内发生一起损害发展环境典型案件的给予通报批评，核实两起的对领导班子进行诫勉谈话，核实三起及以上的，追究单位主管领导和主要领导相应责任。

强投入，促改善，构建自然和谐的人居生态环境

邯郸县环抱邯郸市区，生态环境好不好、优不优，不仅关系本地发展环境，也代表邯郸市对外形象。近年来，随着经济建设和城市建设的迅猛发展，市内产生的大量建筑垃圾和生活垃圾无处倾倒，环市近郊的邯郸县就成了天然的垃圾场，县乡干道两侧垃圾成山，形成了环绕市区的垃圾带，不仅影响城乡面貌，而且直接危害居民身体健康，成为优化两个环境的“顽疾”。 2011年以来，新一届县委上任后，研究最多、思考最多的就是解决垃圾围城问题，在反复研究、多方调研的基础上，投资3 500余万元，在全县大力推广“村收集、乡监管、县外运”的垃圾管理和处理三级联动模式，为各村统一配备了垃圾清运车，统一新建了垃圾倾倒点，统一配置了垃圾箱，统一组建了专业环卫队，并由县财政按照每人每年6元的标准定期向各村发放环卫整治补贴，根治了农村的脏乱差现象。在此基础上，该县以优化两个环境为契机，多措并举，综合施治，进一步巩固完善生态创建成果，着力构建宜居新城、绿色家园、文明之县。

1.改水

大力推进辖区水体和水系建设，重点做好北湖、西湖、东湖协建工作和滏阳河、支漳河辖区段整治任务，构建滨水生态美景。疏通整治河道，及时补充水源，充分发挥其社会和经济效益。继续推进人饮安全工作，确保8个乡镇53个村的群众在两年内喝上高标准放心水。

2.净气

加强钢铁、化工等涉污重点企业的综合整治力度，必须全部实现达标排放。大力推广秸秆粉碎还田、青贮、气化等技术，全面做好秸秆综合利用和禁烧工作。做好建筑、拆迁、道路清扫等城市的扬尘防治工作，在主城区实现裸土全绿化或全覆盖。

3.造绿

大力推进西部绿色生态屏障建设，以紫山风景区和赵王陵周边绿化为重点，完成3.5万亩绿化任务，将西部丘陵区逐步建成近郊生态区。每年选择20个交通便利的村庄作为绿化精品示范村进行重点打造，围绕“大街绿化成景、小巷栽树增绿、村边片林合围”的生态园林村庄建设目标，逐步完善新农村绿地系统。

4.治脏

突出重点区域整治，加强城区内30条道路和108个居民小区、城乡接合部35个重点村庄的治理力度，把城乡环境卫生整治费用列入财政预算，县财政按照常住人口每人每年20元标准进行补贴。健全环卫队伍，形成县城管局、乡城管所、村卫生队三级协调联动的工作格局。

5.富民

不断扩大绿色食品、有机食品、无公害食品种植面积，发展生态农业；对接城市需求，打造为市民提供集果蔬采摘、农耕实践等为一体的农业旅游基地，积极发展观光农业；按照“养殖规模化、管理专业化、产品绿色化、环境无害化”标准，大力发展畜牧养殖业，增加农民现金收入。

强领导，抓落实，形成齐抓共管、协调联动的工作格局

政策制定以后，关键在于抓好落实。为把“双九”战略实施好，邯郸县突出抓好三个方面，确保“两个环境”建设各项目标任务落到实处。

1.强化领导抓落实

该县把优化两个环境作为“一把手”工程，成立了由县长任组长、相关县领导任副组长、相关部门一把手为成员的优化两个环境领导小组，全县各级各部门都成立了相应组织，构建了横到边、纵到底的责任落实体系。特别针对简政放权、清理收费等重大敏感问题，县委县政府主要领导亲自安排部署，亲自督导落实，确保各项措施落到实处。

2.强化督导抓落实

该县责成县委县政府两个督查室和相关部门，定期不定期开展察访，对两个环境建设中存在的热点难点问题，进行专项督查、跟踪检查、定期通报，严防搞形式、走过场。把严格奖惩作为落实“双优”工作的重要保障，对在优化环境工作中成绩突出的单位和个人，大张旗鼓地予以表彰和奖励；对严重损害形象、破坏环境建设的行为和人员，坚决严肃追究责任。属于领导不得力，工作不落实，影响环境建设的，追究有关领导的责任，属于个人不作为、乱作为的，坚决撤职或清除出机关队伍。

3.宣传发动抓落实

该县充分利用县电视台、广播电台、县报等媒体，多角度、全方位地宣传优化发展环境、生态环境的重大意义、 目标要求、工作重点，动员社会方方面面和广大群众积极投身到环境建设中来。大力宣传各级各部门“双优”工作的好做法、好经验，努力形成人人关心两个环境、共同优化两个环境、悉心维护两个环境的浓厚氛围。加大对外宣传力度，在更大范围宣传“双优”工作成效，吸引更多的投资者来邯郸县投资兴业。

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