全力打造黄河善谷

抢抓机遇　全力打造黄河善谷

——对吴忠市打造黄河善谷的理论思考

蒋　波

慈善是中华民族的传统美德，扶贫济困，帮助和关爱弱势群体，是全社会的共同责任，也是社会文明进步的标志。2010年以来，自治区抢抓西部大开发的机遇，着眼于解决贫困人口和残疾人等弱势群体民生问题，提出了依托沿黄经济区建设，打造黄河善谷，发展现代产业型、造血型慈善事业的重要决策。笔者认为，吴忠市作为沿黄经济区的核心区之一，有条件，有能力率先建成黄河善谷，推进经济社会全面发展。

一、打造黄河善谷是吴忠经济发展和解决社会问题的重大机遇与现实需要

自治区决定在沿黄经济区打造黄河善谷，这是促进吴忠经济社会全面发展，也是改善民生，解决社会问题的绝佳机会。众所周知，吴忠属欠发达地区，新型工业化落后，农业产业化正在起步，三产服务业没有突破，财政势力弱，民生欠账多，中部干旱带十年九旱，全市仍有20万贫困人口，还有10万人生活在不适宜人类居住的地区。同时，全市有各类残疾人10.12万人，占全市总人口的7.31%，高出自治区平均水平6.83%的0.48个百分点，高出全国平均水平6.34%的0.97个百分点。特别是红寺堡区，作为全国最大的生态移民扶贫开发区，因建区时间短、起步发展迟，经济基础薄弱，仍有8万贫困人口，残疾人口达1.46万人，占总人口的8.42%，平均水平高出全区1.59个百分点，高出全国2.08个百分点。这些问题单纯靠吴忠市的力量很难解决，只有依靠国家、自治区、社会各界及吴忠自身的努力才能彻底解决，自治区在沿黄经济区打造黄河善谷就为我们建立了这样一个平台。建设黄河善谷、宁夏吴忠国家级慈善产业合作示范区必将得到国家、自治区项目、资金、政策等方面的支持；举慈善旗、打慈善牌，建慈善产业园必将吸引全国乃至国外慈善企业家莅临吴忠投资置业；建立慈善基金会，广泛募集慈善基金，对弘扬中华民族扶贫济困、安老助孤社会美德、缓解社会矛盾、稳定社会秩序具有重要作用。另外，我市在发展慈善事业尚属起步探索阶段，劝募方式单一，募集慈善基金数量少，救助面窄，体制机制不完善，慈善机构不健全，没有稳定的慈善志愿者队伍等，这次通过打造黄河善谷，必将吸引慈善专家、人才及慈善机构、队伍加以完善和解决，实现慈善事业及产业的持续健康发展，所以说，这次打造黄河善谷给吴忠带来了千载难逢的历史机遇，我们必须一马当先，举全市之力，把这件造福吴忠人民的好事、实事、大事办好、办实、办大。

二、吴忠发展慈善事业、打造黄河善谷的历史积淀深厚，基础较好

（一）吴忠建城历史悠久，慈善思想源远流长

我国是世界上最早倡行与发展慈善事业的国家，先秦的诸子百家与随后的佛家、道家都对慈善有过精辟的阐述和倡导。譬如儒家讲“仁爱”、佛教讲“慈悲”、道教讲“积德”、墨家讲“兼爱”，虽在表述上不尽相同，然义理相近都蕴涵着救人救世、福利为民以及人类共同的人道理念和道德准则。吴忠建城历史悠久，经历了众多民族和多种文化变迁的历练。据考证，吴忠城市起源于秦初设置的“富平县”，建城时间为始皇帝三十三年（公元前214年），距今有2225年的历史，上述思想和理念在吴忠不同时期都有不同程度的表现并逐步发扬光大，现有佛教活动场所64处，道教13处。吴忠自古属于移民城市，包容了中原、边塞多民族的文化元素，形成了一种豁达开放、包容会合、相互依存、互帮互助的城市性格和慈善精神。

（二）吴忠回族乐善好施、行善积德的传统代代相传

吴忠总人口138.4万，其中回族70.8万，占51.2%。回族群众自古乐善好施，散“乜贴”是回族穆斯林生活中不可或缺的一部分，也是回族穆斯林提倡“五功”中的一项，“乜贴”变成了穆斯林生活中的一个特殊行为，回族一生中都在散“乜贴”。婚丧嫁娶要散“乜贴”，老人生病也会施散“乜贴”，出门在外遇到穷人和乞丐时，也要散“乜贴”，穆斯林重大节日，如开斋节更要广散“乜贴”，赈济贫困者。吴忠的乞丐和讨要“乜贴”的特别多，政府想了好多办法都没有彻底解决，主要是这些人每天都能要个盆满钵满，回族建清真寺也要在路边和街道上收“乜贴”。穆斯林群众对举办公益事业或做某种善事也称为“举意”或举“乜贴”，大多都是自发自愿。吴忠有发展慈善事业肥沃的土壤和充足的养分。

（三）吴忠沿黄经济区地理位置特殊，打造黄河善谷条件优越

沿黄经济区建设已被上升为国家经济发展战略，在全国沿黄城市带上，只有甘肃兰州、河南郑州、宁夏吴忠属黄河穿城而过的城市，但兰州从峡谷穿过，郑州是地上悬河，依托黄河建城没有优势。正如自治区主席王正伟所说“吴忠在黄河穿越的所有城市中，最有优势、最有条件”。在宁夏沿黄城市带上，吴忠是距离宁夏首府银川最近的中心城市，容易在城市功能、产业布局、生产要素配置等方面形成优势互补。另外，我市在空间位置上位于宁夏正中。因此，吴忠市在打造黄河善谷上最具地理优势。

（四）吴忠沿黄经济区建设和慈善产业发展蓄势待发

沿黄经济区建设涉及产业集聚、城乡建设、生态保护等方方面面的内容，去年全区实施沿黄城市带建设项目总投资211.32亿元，其中吴忠市就完成投资45.5亿元。2011年吴忠市进一步加大了沿黄经济区建设力度，开工建设了商贸、住宅、交通、生态、旅游、民生、产业发展等31项重点项目，概算总投资119.18亿元。特别是围绕吴忠黄河两岸形成慈善盆地，将传统的救助型、补助型输血慈善提升为现代的产业型、发展型造血慈善，把吴忠慈善工业园建成西部大开发重要的出口贸易加工区和对外贸易窗口，建成中国慈善产业合作的示范区目标，规划建设了吴忠立德和弘德两个慈善园区，成立了吴忠市慈善事业工作领导小组，制定了全国十条最优惠的招善政策，研究成立了慈善基金会，短短一个月募集慈善基金2014万元，弘德慈善园达成建设项目11个，总投资48.7亿元，挂牌成立了中国长江三峡集团公司（宁夏）残疾人培训基地等等，这些都为打造黄河善谷奠定了基础，积蓄了力量。

三、打造黄河善谷的建议对策

（一）宣传造势，营造全民动员、全民上阵的社会氛围

慈善事业是社会进步的催化剂，它有利于培育社会民众的施善济困爱心，形成良好的道德风尚，增强社会凝聚力。慈善创业不同于其他商业创业，付出真情、真心就会感动人、吸引人。所以我们要根据慈善事业的特点，有针对性的进行宣传，使慈善意识和慈善行动成为人们的自觉行为，让全市人民自觉加入到打造黄河善谷的战役中。

校园宣传。慈善意识进校园，到学校宣传慈善思想和打造黄河善谷的政策，将慈善教育纳入中小学思想品德课教程，从小学开始就把“慈善”两字印入青少年心中，日后就会形成自觉的行为，把慈善当做人生最大的责任和义务。

媒体宣传。通过新闻媒体宣传各类慈善活动、慈善人物，挖掘报道慈善人物先进事迹，彰显慈善先进光辉形象，呼唤社会现代慈善意识。

树碑宣传。在黄河金岸建设慈善产业功德牌坊或功德碑，记载宣传对吴忠慈善事业作出突出贡献的先进团体和个人，永世留名，时代相传，激励家人、身边的人、外来的人为吴忠慈善作贡献。

搭台宣传。举办慈善事业发展论坛、慈善家年会、慈善之家等各类慈善交流活动，邀请慈善义演、慈善晚会等有影响力的慈善活动在吴忠开展。在全市各醒目位置，街道、农村设置广告栏、橱窗、办黑板报宣传慈善事业及打造黄河善谷的内容，让吴忠市打造黄河善谷的信心和决心家喻户晓、人人皆知。

会议宣传。隆重召开各种形式的庆功会、表彰会，大张旗鼓表彰慈善先进团体和个人。每年重奖一批慈善先进，可授予吴忠“荣誉市民”、“优秀慈善家”、“吴忠首善”等荣誉称号，在政治上给予较高待遇，形成人人羡慕慈善先进、人人争做慈善先进的社会氛围。

（二）广开渠道，建立稳定持久的筹资机制

吴忠市当前发展慈善事业，打造黄河善谷“就差钱”。发展慈善事业，必须建立健全筹资机制，动员社会广大爱心人士、企业家自觉自愿为慈善事业贡献力量。

建立“慈善一日捐”活动制度。动员个人捐一天的收入，企业捐一天的利润。这种一日捐的慈善募集活动形式在目前慈善观念还没有完全树立的情况下，将起到很好的社会效果。建议这种活动每年举办一次，要求全市有固定收入的个人和驻吴企业必须参加，这样将会大大增强吴忠的慈善力量，同时也将有助于帮助吴忠的公众树立慈善观念。

应用信息化手段募集资金。建立“吴忠慈善网”，发布吴忠慈善信息，将需要帮助的人、需要扶持的项目、吴忠慈善工业园区建设等信息公布在网上，通过网络募集资金，并交流经验，联络各方。

与企业联手建立慈善冠名基金。对来吴投资慈善企业或捐资企业可以就某项慈善活动、慈善项目及吴忠街道、标志性建筑等冠企业或企业家名称。通过慈善冠名基金募集资金的市场化运作，不仅可以帮助企业树立社会的慈善形象，提高企业的知名度和美誉度，也可以让慈善机构组织募集到更多的资金，实现捐赠企业、慈善事业的共同发展。

建立“慈善超市”募集资金。在城乡社区建立“慈善超市”，接受、处理、销售市民捐赠的旧物，用销售这些物资的善款为黄河善谷建设做贡献。慈善超市一般是前店后厂，前面是慈善商店，后面是捐赠物品的维修处理小工厂。建慈善超市不仅可以解决困难家庭、残疾人就业，而且可以募集资金，更重要的是唤醒广大民众的慈善意识，组织动员社会各界奉献爱心。

开展形式多样的定向捐赠活动。继续开展向见义勇为英雄、灾区、移民和黄河善谷建设捐款等定向捐赠活动。定向捐赠比一般的捐赠更为直观，既可激发公众的同情心，又可使捐赠人感受到捐出去的款起到真正作用，使捐赠人放心，从而提高了慈善机构组织的公信力。

寻找机会主动上门做好捐赠工作。现在慈善组织机构的工作人员一般都是在办公室里等着别人来捐赠，走出去主动寻求捐赠工作做得很不够。要改变目前这种现象和筹集善款，就要主动上门劝募。一要利用各种信息渠道，寻找可能接受捐赠的机会，如各类企事业单位的开工典礼、促销活动、庆祝活动等等，其实这些都是接受社会捐赠的好时机，这同样也是当今企业塑造良好社会形象的好时机。二要经常地深入到企事业单位宣传慈善思想，对单位和个人进行劝募活动。

（三）强化管理，建立高效务实的慈善队伍

慈善组织机构是慈善事业发展的载体，加强自身建设十分重要，因为慈善组织机构能够发挥应有的作用而有所作为，在很大程度上取决于慈善组织机构的建立和自身建设，而其社会公信力则是慈善组织机构能否可持续发展的根本所在。换言之，一个慈善组织机构是否有生命力，取决于效率和社会公信力，一个慈善组织机构只有具备必要的效率和足够的社会公信度才可能获得足够的生存和发展空间。

培育发展壮大慈善组织机构。目前吴忠市慈善组织机构数量少，不适应今后慈善事业发展和打造黄河善谷形势的需要，且主要以民政局为主，带有十分浓厚的行政化特点。要改变慈善机构少且官办色彩严重的现状，就要在发展培育慈善组织机构中进一步创新工作理念，积极引导和鼓励民间具备条件的单位或者个人创办慈善组织机构。只有这样，慈善机构才能像发达国家那样，出现大批的社会民间慈善组织。

加强慈善机构内部管理。目前我市慈善事业尚处在探索起步阶段，内部管理不规范、作用发挥不明显，只有花大力气实现构架合理、运行规范的慈善组织机构，才能赢得社会的认同，并最大限度地吸引公众参与。要尽快制定地方的慈善事业或慈善团体组织规章和管理办法，用以规范和约束慈善组织的行为，并使慈善组织机构在运行中有据可依。要积极引进现代企业管理理念，建立和完善各项操作制度。

建立公开透明的慈善基金管理运营机制。善款的使用必须按照“公开、透明、高效”的规则运行。要建立规范、公开的财务管理和信息披露制度，对慈善资金的运作进行全过程控制，并及时和定期地公布有关信息，自觉地接受社会各界的监督，定期向社会和捐赠者公布各项支出与收入及财务审计报告，这也是取信于公众的必要举措。

培养和建立高效务实的慈善队伍。目前，吴忠市基本没有专业的慈善工作者队伍，打造黄河善谷急需慈善专业人员和专业队伍，要制定政策吸引社会有志于慈善事业的仁人志士加入慈善队伍，使他们既能实现从事慈善事业理想又能获得应得的报酬。同时要加强对慈善组织机构工作人员的职业培训和知识更新，提高慈善从业人员的道德素质和业务水平。

（四）搭建平台，全力建设慈善创业园

建设慈善创业园是推进慈善事业向现代慈善产业发展的纽带和有效平台，对于增强慈善产业自身造血功能，加速解决民生问题，培养新的经济增长点具有重要意义，也是打造黄河善谷的主阵场，必须科学规划，建立有效的招善政策和举措。

坚持高起点规划。规划是龙头。要围绕打造慈善盆地，建设现代慈善产业，建成西部大开发重要出口贸易加工区和对外贸易窗口，中国慈善产业合作示范区目标，找准定位和发展方向，要充分体现决策的战略性和前瞻性，突出可持续发展、科学发展和跨越式发展。高起点规划，统筹谋划。要根据我市现有的优势条件和具体实际规划建设弘德慈善园和立德园，要以“善”立园，突出特色和功能，各区既相对独立又相互联系、相互补充，档次和标准必须要高，要体现国家级水平。

坚持基础设施配套。“栽下梧桐树引来金凤凰”。建设国家级慈善产业合作示范区必须高标准做好基础设施及配套建设。各级政府要不惜一切代价加强电力、交通、通信等基础设施建设，保证电网、路网、信息网迅捷畅通，要做好道路、供排水、供热和土地平整等基础工作，保证“七通一平”。同时要针对慈善园区的特点，建设残疾人通道、残疾人文化生活娱乐设施，满足特殊人群特殊需求。

坚持以“善”招商。建设园区的目的是保证企业入驻，慈善园区要吸引企业入驻，就要打慈善牌，举慈善旗，走慈善兴业之路。各级政府、相关部门要以善心招商，慈善园区招商的目的是给一切从事慈善事业的企业一个最好的发展平台和解决民生，而不是追求地方财政收入，要让利于企业、让利于人民，让利于社会，只要是与慈善有关的企业，全部享受慈善企业招商优惠政策，并且积极争取国家、自治区更为优惠的政策。同时要在项目、配套资金上给予支持。做好服务，园区管委会及有关部门要集中履行规划、指导、调控、社会管理职能，最大限度地做好服务。对重点企业和重大项目实行特事特办、急事急办。

坚持以吴忠特色办善事。吴忠最大的特色是中国回族之乡，回族人最大的特点是乐善好施、善经营。吴忠饭馆遍布全国各地，在世界各地做生意的吴忠人也不少，在中东地区做生意的更多。建议在互联网和吴忠人在外居住集中的地方建立吴忠黄河善谷建设联络站，一方面号召他们为家乡打造黄河善谷献爱心、做贡献，另一方面可以利用他们以商招商，动员全国各地乃至世界各地热心慈善事业的朋友到吴忠投资置业，把吴忠的慈善事业做大做强。

坚持政府引导。打造黄河善谷慈善事业需要各级政府的重视、支持和引导，各级领导要有慈善意识，充分理解慈善事业和打造黄河善谷的重要性、必要性，打造黄河善谷就是帮助政府解决民生、解决社会问题。因此，各级政府都要把打造黄河善谷列入主要议事日程，在精神文明建设、思想道德建设中摆上适当位置，对各类慈善活动及有关黄河善谷事项都要给予支持，提供便利条件，领导干部要身体力行，带头捐款行善。各慈善机构要加强联系和沟通形成合力。教育、卫生、工会、共青团、妇联、残联、扶贫办、工商联等部门和社会团体也要加强与慈善机构的联系与沟通，互相借鉴，取长补短，共同为打造黄河善谷出力出策，尽心尽责，吴忠黄河善谷将指日可待。

总之，黄河善谷的建设为吴忠慈善事业和经济社会发展带来了新的春天和前所未有的机遇，只要全市上下，结合实际，突出特色，齐心协力，就一定能将吴忠打造成“政策洼地、道德高地、慈善家企业家行善兴业的理想之地”。

（作者系吴忠市委政策研究室副主任）