以黄河善谷建设推动慈善产业规范化运作

以黄河善谷建设推动慈善产业规范化运作

丁建成

慈善文化是中华民族传统文化的重要组成部分，但目前很多公众对慈善和慈善事业的理解还局限于传统的救灾济贫、“富者多捐”等观念中。近年来我国慈善事业有了长足发展，但也暴露出慈善制度不健全、慈善监管不到位、运行不透明等诸多问题。宁夏打造黄河善谷、建设“一部四园七城”的战略环境，为慈善事业搭建起现代慈善理念发展平台，使黄河善谷成为全国乃至世界慈善事业发展和慈善活动的基地。为热衷慈善事业的企业到吴忠投资兴业，围绕吴忠黄河两岸形成慈善盆地，将传统的救助型、补助型输血慈善提升为现代的产业型、发展型造血慈善，探索出一条企业家、慈善家与贫困地区互惠双赢、和谐发展互动的良好局面。

一、打造黄河善谷的背景

慈善事业是指众多的社会成员建立在志愿基础上所从事的一种无偿的、对不幸无助人群的救助行为。它通过合法的社会组织，以社会捐献的方式把可汇聚的财富集中起来，通过合法的途径，用于无力自行摆脱困难的受助者。慈善事业是社会经济发展到一定阶段，出现社会贫富差距拉大，分配偏离正常值的产物，以社会成员的慈爱之心和人道主义为思想道德基础，以社会捐助为经济基础，以民间公益团体为组织基础，它属于社会第三次分配的一种形式，是社会保障的补充体系。

宁夏地处我国西部，属经济欠发达地区，经济总量小，尤其是中部干旱带及南部山区几个县是“苦瘠甲天下”的国家级贫困县，由于自然条件、地理位置、人文环境等因素，山区群众的生活还比较困难，特别是残障人群及家庭，生活相当困难。2010年，自治区党委书记张毅先后两次莅临宁夏吴忠红寺堡区调研，针对红寺堡区残疾人比例较高的实际，张毅书记指出：“不要把残疾人当成一种包袱，要换个角度看问题，想办法将其变为发展上的优势，要打慈善牌，引进福利企业，发展光彩事业”，“我们有责任和义务去做好困难群体的工作，这不仅是民生问题，更是政治问题”。据此，自治区党委、政府提出打造黄河善谷的决定。按照自治区党委、政府的部署和要求，吴忠市创新思路、认真谋划，在所辖利通区和红寺堡区分别规划了立德工业园和弘德工业园两个园区，寻求慈善与产业有机结合的最佳途径，打慈善牌，举慈善旗，走慈善兴业之路，决心把慈善园区建成政策洼地、道德高地和投资兴业的理想之地。

二、黄河善谷的发展思路

黄河善谷的总体架构是：在宁夏建设“一部四园七城”，以此为支撑搭建起宁夏现代慈善发展平台。一部即在首府银川建设宁夏慈善大厦，成为宁夏慈善头脑中心、信息研究中心和慈善公益组织孵化基地。四园，即在吴忠市创建吴忠社会企业创意园，在红寺堡区创建红寺堡福利企业创业园，在平罗县陶乐镇创建天河湾老年产业园，在固原市创建六盘山生态产业园，成为聚集和承载慈善产业的核心区。七城，即沿黄河的石嘴山、银川、吴忠、青铜峡、灵武、中卫以及作为黄河金岸延伸带的固原七个城市争创中国慈善城市，形成全民慈善的基础环境。

按照自治区打造黄河善谷的总体思路，作为首先启动具体工作的吴忠市肩负着两个园区的建设任务，自然而然的成为自治区黄河善谷建设的主阵地。在不到一年的时间里，张毅书记先后3次、王正伟主席先后4次、刘慧副主席先后5次来吴忠市调研指导，自治区民政厅、招商局等厅局领导也多次深入我市帮助协调解决建设中的困难和问题。北京灵思远营销顾问公司副总裁钱为家先生、深圳残友集团董事长郑卫宁先生以及大慈善家陈光标等，先后到吴忠市慈善工业园区进行了实地考察。特别是今年4月，张毅书记在吴忠市调研后明确指示：“吴忠市要在招商引资、打造黄河善谷上大胆实践，作出示范、大胆试、大胆闯，先行一步”和“要打造政策洼地、道德高地、慈善家企业家兴业行善的理想之地”，对吴忠市发展慈善产业寄予了期望。

吴忠市紧紧抓住这一有利机遇，加快对立德工业园和弘德工业园两个慈善园区的规划建设，同时对现有福利企业政策进行了大尺度突破，探索慈善与产业有机结合的途径，出台了《吴忠市慈善产业招商引资优惠政策》，打慈善牌，举慈善旗，走慈善兴业之路。对两个园区进行功能定位。

立德工业园区以“科教兴园、慈善治园、绿色开发、注重特色、完善功能、和谐发展”为宗旨，着力提高科技创新能力、增强和提升生产性服务功能；着力发展清真食品及穆斯林用品产业、包装印刷及机械装备制造产业、高新技术产业等支柱产业，形成产业集群；积极创建国家级生态产业区，将立德工业园区建成环境优美、设施完善、布局合理，融研发、生产、商贸、生活为一体的示范性高科技慈善园区。

弘德工业园区坚持“以园兴区、以区促园、园区互动”的发展战略，充分发挥区位、产业、交通、土地和劳动力等资源优势，以发展慈善事业为目标，以红寺堡省级工业园区为依托，重点发展劳动密集型产业、加工贸易型产业、新能源装备制造产业、仓储物流产业，并规划做好项目配套，拉长产业链，打造产业集群，组建完善的现代产业体系。最终把红寺堡区建成民族地区统筹城乡慈善事业最佳区、东西科学发展试验区、宁夏慈善产业新城。

三、发展慈善产业的优势及重要意义

（一）发展慈善产业的优势

地域方面：宁夏属于西部欠发达地区，慈善事业在宁夏的发展较慢，在吴忠更为缓慢，自我发展能力有限，贫困人口和残疾人口占总人口比例较大，发展慈善产业适应了吴忠社会经济发展的趋势。

政府和政府政策方面：政府在建设黄河善谷的总体规划中起到了总指挥的作用，自治区领导多次到各市区调研，帮助解决建设中的困难和问题，并成立了宁夏吴忠慈善基金会。在土地上，企业入驻弘德工业园缴纳的土地出让价款（含报批费、征地费、出让金），将由政府全部奖励给企业。在立德工业园，入驻企业所缴纳的土地出让价款按50%比例返还，等于是“负地价”。在税收上，入园五年内上缴的所得税地方留成全部奖励给企业，后五年减半征收。在资源配置和企业认可上，以最大的优惠条件实行企业准入，并出台了十大优惠政策。政府在引导慈善基金筹集和管理上也给予了积极的支持。

道德方面：经济的快速发展与道德程度密不可分，面对贫困人口多的吴忠市，从民生角度出发，打好“慈善”这一道德的旗帜，是发展地区经济的强大助力。

劳动力方面：吴忠市经济发展滞后，劳动力富余，残疾人生产生活无保障。中国长江三峡集团公司在宁夏民族职业技术学院捐助建立的宁夏黄河善谷残疾人职业教育培训中心，有利于进一步推动我区系统开展残疾人职业培训，提高残疾人素质与就业能力，发挥残疾人的潜能。

（二）发展慈善产业的重要意义

党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出：“发展慈善事业，完善社会捐赠免税减税政策，增强全社会慈善意识。”

慈善事业是一项崇高而伟大的社会公益事业，是社会福利事业和社会救助工作的重点之一，是一个国家和地区文明进步的重要标志。改革开放之前，慈善活动在计划经济的背景下完全由政府运作，发展比较缓慢。改革开放后经过多年的发展，慈善事业有了较大发展。目前全国专门从事慈善活动的中华慈善总会和分会400多家，从事救死扶伤实行人道主义援助的红十字会7万多家，还有志愿者协会、义工协会等。到2005年全国共建立了28000多个社会捐助站，建立了4000多个“慈善超市”。全国有3610.7万人次困难群众受益。但与国际比较，目前，我国慈善事业仍处于初始阶段，全社会慈善意识仍有待增强。因此，在全社会大力宣传慈善事业对构建和谐社会的广泛功能和多重意义。

一是有助于优化社会收入分配结构。发展慈善事业从经济上看是建立一种财富良性转移的机制，它的善款来源不外乎三个渠道：企业赞助，属于社会产品的初次分配；财政援助，属于社会产品的再分配；社会成员的个人捐助，这是社会成员在获得初次、再次分配后自愿付出的份额，属于社会产品的第三次分配。经过30多年的改革开放，全国人民在收入普遍提高的同时，各阶层之间收入差距不断拉大。据调查，目前全国10%的高收入组和10%的低收入组的收入差距在10倍以上。20%城镇富裕的家庭拥有全部城镇金融资产的55.4%。阶层收入差距过分拉大是社会冲突的潜在因素，缩小阶层之间收入差距，优化社会收入分配结构等问题日益紧迫。解决这一矛盾是一个很大的社会系统工程，需要多方面的配套措施。而大力发展慈善事业，就是必要的措施之一。慈善事业是移富济贫的事业，它通过社会劝募和自愿捐赠的方式实施富裕阶层帮助贫困阶层，实现阶层之间良性的财富转移。因此慈善事业越是发展，对缩小阶层收入差距、缓解社会冲突的作用就越大。另外，大力发展慈善事业，还可以引导正常消费，有利于实现全社会从一部分人先富起来走向共同富裕的目标。

二是有助于促进地区之间、城乡之间、民族之间的和谐发展。目前我国地区之间、城乡之间的发展差距较大，西部乡村和少数民族地区发展落后。缩小它们之间的差距需要较长的时间，国家的转移支付始终起着主导作用。与此同时，慈善事业的发展对缩小这种差距也将起到拾遗补缺的作用。中国青少年发展基金会实施“希望工程”以来，累计接受海内外捐款25亿多元，为260多万贫困学生铺就了求学之路，其中在援建的11266所希望小学中，80%的学校分布在老少边穷地区。构建和谐社会需要调动全社会各方面的积极性，慈善组织在这方面不仅责无旁贷，而且具有独特的优势。

三是有助于弘扬中华民族的优秀文化。中华民族的慈善事业源远流长。在长达数千年的历史中，民间的个人行善称为“义举”，如各朝代都有“义田”、“义仓”、“义舍”、“义学”等。急公好义，仗义疏财一直被视为优秀文化，广为社会所称颂。孟子主张“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，天下可运于掌”。当今的慈善事业，不仅体现了中国的传统文化，而且融入现代文明。提出无私奉献不是富人的专利，而是全民的责任；现代慈善不是“养懒汉”，它突破“授人以鱼”，倡导“授人以渔”，通过他助达到自立；慈善行为不仅要重视物质的援助，还要体现对受益者精神的鼓励和慰藉，使受益者达到精神的充实和愉悦。

总之，慈善事业的发展，可以弘扬慈善精神，提升公众的慈善意识，在全社会树立起团结互助、和衷共济、扶危济困、平等友爱的良好风尚。慈善事业的发展不仅公平合理地调节着社会财富，而且实践着“以德治国”的伟大目标。

四、以黄河善谷的建设促进慈善事业规范化发展的对策和建议

慈善事业是建立在社会捐献基础上的互助性救助事业，是一个社会物质文明、精神文明、政治文明水平的显著标志。为了促进我国慈善事业健康发展，建设黄河善谷应当在以下几个方面认真落实，以实现慈善事业的规范化。

（一）创新思路，实现产业与慈善的有机结合

打造黄河善谷、发展慈善产业是一种创举，一项创新。依托沿黄经济区建设，突出“慈善”特色，引导企业投资，是企业实现经济效益与社会效益、道德效益三赢的一个崭新的领域。因此，要统一各级干部的思想认识，举全区之力，强化措施、倾力推进这一事业。要站在为全国慈善产业乃至世界慈善事业发展积累经验的高度，积极探索慈善与产业有机结合的发展新路径，切实把慈善工业园建设作为实现经济社会跨越发展的又一重要抓手，一个创新的发展平台，作为当前及今后一个时期工作的重中之重抓实抓好。将传统的救助型、补助型输血慈善提升为现代的产业型、发展型造血慈善，把吴忠慈善工业园建成西部大开发重要的出口贸易加工区和对外贸易窗口，建成中国慈善产业合作的示范区，形成慈善事业与扶贫开发相辅相成、与经济发展互融互动的良好局面，为热衷慈善事业的企业家到吴忠投资兴业搭建平台。

（二）招商引善，以项目建设促推慈善产业发展

按照“边建设、边招商”的原则，在加强园区基础设施建设的同时，同步开展招商引善工作，吸引各方慈善家、企业家共同投资建设黄河善谷。制定优惠政策，鼓励和扶持各类投资主体入园兴办慈善企业，促进残疾人集中就业和社会慈善事业发展，对落户慈善园区企业优惠政策进行大尺度突破。在土地、税收、资源配置、慈善企业的认定等方面给予最优惠的政策，建设功能完备的园区，为慈善与企业的有机结合打通渠道，搭建平台。对投资的慈善产业项目狠抓落实，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一门心思服务”的方式，积极主动出击，紧盯企业对接、项目落地和额度落实；明责任、细分工、定时限，切实为企业提供最优的服务，力争更多的企业尽快落户园区，为慈善产业贡献力量。

（三）引企助残，为残疾人实现自身价值提供途径

大力兴办慈善企业，为残疾人提供劳动就业、培训学习等机会，有利于提升残疾人的精神生活、物质生活水平，提高其社会地位。改革开放以来，残疾人的思想观念和生活方式发生了深刻的变化，参与社会意识和民主法制意识不断增强，对精神文化和自身发展提出了更高的要求。残疾人同样是社会财富的创造者，与健全人一样，享有法律赋予的劳动就业、职业选择和获得劳动报酬等权利。如何帮助残疾人实现自身价值，参与社会活动是需要研究解决的重大课题。就业是民生之本，是残疾人改善生活状况、提高社会地位、参与社会活动的基础，是实现其人生价值的关键。大力发展福利企业，集中安排残疾人劳动就业，使残疾人从单纯的依靠国家、社会和亲属救济、供养变为自食其力的劳动者，是实现残疾人自身价值的重要途径，有利于解除残疾人及亲属的后顾之忧、提高残疾人的社会地位、促进经济建设和社会发展。

（四）完善制度，加大税收优惠等物质激励

发展慈善事业，必须完善税收制度，调整纳税人用于公益事业、救助性捐赠的优惠税收政策，提高公益捐赠的税收减免比率等。这有助于维护企业和个人的切实利益，从政策上保证他们向慈善机构捐赠不仅可获得较好的社会效益，而且还可获得可观的经济效益，进而鼓励企业和个人积极参与慈善事业，积极向慈善机构捐赠，进而拓宽慈善公益事业的筹资渠道，扩大慈善资源。慈善事业作为我国社会保障制度的组成部分，各级政府理应把促进慈善事业发展作为其重要职责，切实解决慈善事业发展面临的各种实际困难和问题，统筹安排慈善事业发展所需的人力资源、资金投入，明确企业和个人参与慈善公益事业的权利、义务和责任，完善我国的慈善募捐市场，鼓励企业和个人积极参与慈善事业，积极向慈善机构捐赠，向社会奉献爱心，充分发挥慈善事业在调节收入差距、扶贫济困和构建社会主义和谐社会中的作用。采取“税式支出”的方式进行，对慈善捐赠人或慈善捐赠企业进行税收方面的补贴。可以适当提高企业和个人慈善捐赠税前全额扣除的比例。同时允许企业和个人当年超过所得税抵扣比例的限额部分的公益捐赠递延至下一年度进行抵扣，鼓励企业、民众的慈善捐赠。同时利用税收杠杆，通过对慈善公益捐赠减免税收，实现对公益事业参与者的税收照顾和优惠，鼓励人们积极捐赠。

慈善事业的健康发展，是一个社会物质文明、精神文明和政治文明水平提升的显著标志。随着黄河善谷的规划建设和慈善产业的加快发展，我们有理由相信，宁夏慈善产业的发展必将为慈善和产业的有机结合探索出新的发展路径和有益经验。

（作者系吴忠市金积工业园区党工委书记、管委会主任）