慈善产业基地建设总结

在实践中总结　在创新中发展

孔　平

按照自治区打造黄河善谷的战略构想和部署要求，吴忠市全力推进慈善产业发展，建设慈善工业园，受到了社会各界的广泛关注和热情支持。这一做法无论在理念上，还是在实践上，都具有强烈的创新意义和示范作用。从总体上讲，发展慈善产业的理念和探索，可以概括为“一条新路、两个轮子、三个功能、四个作用、五个节点”。

“一条新路”：发展慈善产业，建设慈善工业园，是地区经济社会发展方式的创新过程，是现代慈善理念与慈善机制的创新过程，更是深入贯彻落实科学发展观，结合地方实际，坚持慈善与产业相结合，积极探索一条助残扶贫、共同富裕、和谐发展新路子的实践过程。

“两个轮子”：发展慈善产业，建设慈善工业园，需要着力形成“两轮联动机制”。在慈善产业推进过程中，慈善产业园区和区内企业的发展可以理解为“一个轮子”，残疾人等困难群众从业和生活的普惠措施可以理解为“另一个轮子”，中间通过慈善产业基金等“联动轴”连接运行。这样，“两个轮子”同时转动，只要园区在发展，园区内的企业在发展，特定范围的残疾人等困难群众从业和生活的普惠制度就是可持续的。可以说，吴忠市慈善工业园是全国第一个把慈善与产业有机结合、联动发展的新型工业园区，是直接惠及10万残疾人的重大民生工程。

“三个功能”：发展慈善产业，建设慈善工业园，需要着力实现三大聚集功能。

一是道德聚集功能。即搭建承载企业履行和展现社会责任长效机制的产业平台，支持企业长线参与直接惠及残疾人等困难群众的民生工程。

二是政策聚集功能。即借助慈善产业的全新理念，制定具有明显比较优势的慈善产业园区优惠政策，全方位、多层次、大跨度地“招善引资”、“引资兴善”。

三是产业聚集功能。即统筹园区慈善产业规划，以产业聚集企业，注重对接上下游产品，培育形成慈善产业链条。

“四个作用”：发展慈善产业，建设慈善工业园，需要着力调动四个方面的资源和积极性。

一是政府的资源和积极性。政府加强对慈善产业发展的规划、指导和协调，从政策、资金、服务方面等给予大力支持，动员社会力量，有效整合和配置社会资源，推动慈善产业持续健康发展。

二是企业的资源和积极性。企业将发展目标与慈善有机结合，充分体现企业的社会责任感，参与社会发展，谋求经济效益和社会效益“双赢”最大化。

三是社会组织的资源和积极性。社会组织互相支持、分工合作、形成合力，不断开辟参与慈善的新渠道，搭建参与社会服务的新平台。

四是困难群众的资源和积极性。慈善产业的快速发展，可以有效扩大残疾人等困难群众就业，调动他们的劳动积极性和创造性，不断提高生活水平和幸福指数。

“五个节点”：发展慈善产业，建设慈善工业园，需要注重研究把握五个发展节点。

一是科学构想，统筹决策，先行先试。慈善产业的发展，首先取决于建立在深入基层、深入实际、深入群众基础上的调研、决策、统筹和部署。宁夏回族自治区党委、政府提出打造黄河善谷的战略构想。自治区领导高度重视、实地考察、亲自部署，统筹推进。吴忠市委、政府从实际出发，勇于探索，坚持先行先试，创造性地开展工作，为慈善产业的形成和健康成长创造和积累了宝贵经验。

二是园区发展定位和园区政策的创新。是搞社会企业、福利企业园区，还是搞慈善产业园区，需要结合地区经济社会发展实际确定。吴忠市经过深入研讨，鲜明地推出了园区定位——发展慈善产业。实践证明，这一抉择在慈善产业的形成和发展过程中起了至关重要的作用。吴忠市慈善产业优惠政策中，鼓励和扶持各类投资主体入园兴办慈善企业，明确规定凡符合条件入驻园区的企业视为慈善企业，享受十项优惠政策。

三是招善引资与基础建设同步推进。谋发展，要抢抓机遇，要抢占先机，要多措并举、同步推进。吴忠市在慈善产业发展初期就决定打破常规，将招善引资与园区基础设施建设同步进行。在不到三个月的时间内，分别在银川、南京、杭州、东营、厦门等地成功举办大型慈善产业投资环境推介会，大规模地招善引资，让社会各界特别是企业界和新闻媒体广泛了解黄河善谷和“慈善产业”，聚集人气、聚集财气，吸引了大批企业家到吴忠实地考察、洽谈、对接。期间，吴忠市当选“2011年度苏商投资中国首选城市”。与此同时，慈善工业园的基础设施建设也全面展开。

四是国有大中型企业援建。国有大中型企业参与和支持慈善产业发展，在慈善工业园援建项目，具有强烈的示范作用和释放效应，意义重大，可以影响和带动更多的区内外企业投资办厂、兴业行善。

五是积极寻求智力引进和理论支撑。慈善产业理论体系的建立和浓厚社会氛围的营造，可以快速提升慈善产业的社会认知度和推动力。吴忠市在全力发展慈善产业的同时，充分挖掘和调动各类资源，通过组织区内外专家学者论证、交流和多渠道的宣传报道等形式，不断扩大慈善产业发展的社会影响。

总之，发展慈善产业，建设慈善工业园，是一项政治要求很高的战略举措，是一项十分艰巨的历史任务，是一项直接惠及残疾人等困难群众的民生工程。“在实践中及时总结，在创新中跨越发展”，这本身就是吴忠慈善产业发展的一个成功经验。慈善产业的健康发展，需要社会各界的共同关注、共同支持、共同推进。相信在社会各界的共同努力下，这条路子一定会越走越宽，这项事业一定会越做越大、越做越好！

（作者系中共吴忠市委副书记、副市长）