正本清源，唯德是举

提要 省委书记张庆黎强调：“要潜修为政之德，政德不端，必定翻船。”政德建设是发展环境建设的重要保证。沧州市沧县坚持从政德建设入手改善政风、民风、社会风气，带动了“两个环境” 明显改善。主要做法：一是亮出旗帜， 明确标准，坚定正确的政治方向；二是潜修政德，提升素质，强化政治理论支撑；三是以德选人，树牢导向，营造清新有序的良好风气； 四是以德律政，健全制度，推动政治生态环境建设规范化；五是以德领风，拓展延伸，打造风清气正的人文环境；六是服务大局，兴业惠民，实现更好更快更大发展。今年上半年，全县地区生产总值完成98亿元， 同比增长13.3%；全社会固定资产投资完成57.4亿元， 同比增长25%；全部财政收入完成8.95亿元， 同比增长14.8%。

胡锦涛总书记指出：“常修为政之德”。加强环境建设，人是根本，德是源头。在环境建设的诸要素中，干部队伍的事业心、责任心、进取心、工作态度、办事效率等，属于“软环境”中的“硬要素”。沧县坚持把政德建设作为优化政治生态环境的核心举措，以一个好的精神状态、一个好的工作作风和一个好的工作业绩，步步深入，系统推进，干部队伍普遍想干事、会干事、敢干事、干成事，并成为一种风气，带动了全县“两个环境”的明显改善，为县域经济社会又好又快发展提供了有力保障。

亮出旗帜，明确标准，坚定正确的政治方向

政治方向是政治生态环境的根本要素。有了正确的政治方向，政治生态环境建设就有了明确的目标。因此，优化政治生态环境，首要的任务就是以明确的目标统一思想，以正确的方向凝聚共识。基于此， 自2008年以来，沧县在全国率先提出并启动了以提高政治素质、增强党性修养、树立良好作风为核心内容的政德建设，并结合本地实际，把政德具体化为坚持“六条标准”（掌权为公、执政为民，顾全大局、团结协作，爱岗敬业、忠于职守，实事求是、襟怀坦白，艰苦奋斗、甘于奉献，严于律己、清正廉洁），处理“三个关系”（正确处理政德与才能的关系，坚持先做人后做官；正确处理政德与政绩的关系，树立正确的政绩观；正确处理为德与竞争的关系，坚持公平、公开、有序的原则），落实“四个干事”（想干事，具有强烈的事业心和责任感；会干事，增强干事创业的素质和本领；敢干事，具有干事的魄力和勇气；干成事，以实绩论优劣，凭实绩用干部，使广大干部行有标准、干有方向）。为使政德理念入脑入心，沧县坚持做到反复抓、抓反复，长期抓、抓长期，按照“教育为先、实践为本、由表及里、层层推进”的思路，把2008年作为政德建设“启动年”，以教育培训为重点，提出理念，树立导向，亮出政德旗帜；把2009年作为“推进年”，完善政德建设运行体系，协调推进各项工作；把2010年作为“深化年”，丰富特色载体，强化拓展延伸，力求制度化、实践性、全覆盖；把2011年作为“落实年”，全面落实政德要求，彰显政德建设成效；把2012年作为“提升年”，努力把政德建设往高处做、往实处做、往深处做，提升到新的更高层次。通过几年来的连续推进，在全县构建起了以“确立目标为前提，注重教化为基础，把握导向为关键，拓展延伸为途径，完善机制为保障”的政德建设体系，为优化全县政治生态环境明确了标准和方向。

潜修政德，提升素质，强化政治理论支撑

良好的政治生态环境源于扎实的政治理论素养。各级干部作为政治生态环境的主体，其自身修养和综合素质的高低，将直接关系到政治生态的优化程度。因此，沧县始终坚持把学习教育、提升素质作为优化政治生态环境的基础，突出“炼心”培德，强化学习灌输，引导各级干部正确处理是与非、公与私、真与假、实与虚的关系，锤炼了过硬的政治素质、政德修养和执政能力。一是灌输强化。把政德要求贯穿于各项会议、活动和工作要求之中，以政德建设为主题先后召开四次县委全会，并制发八个专件；开辟“政德建设大家谈”专栏，各级领导干部结合自身工作讲认识、谈感受、谋思路、议发展，进一步增强了政德意识，统一了思想，形成了高度共识。二是培训固化。把政德纳入各级党委（党组）理论中心组学习范畴，作为各种培训主体班次的核心内容。开设“政德大讲堂”，聘请中央和省市领导、专家学者来县授课；举办“一把手培训班”“西柏坡精神培训班”35期，培训干部4 300人次；举办农村党员干部培训班46期，培训农村党员干部2. 2万人次；各级各部门组织专题培训270余场次，各单位主要领导撰写体会文章300多篇，辑印编发《政德古今鉴》《政德建设与科学发展》《政德实践在基层》等理论成果和培训教材5 000多册，各级干部政治修养明显提升。三是载体活化。组织开展“倡政德、明宗旨、做典范”等主题活动，灵活形式，寓教于行。各级各部门立足实际，积极创新活动载体，刘家庙乡的“德益乡村”、件龙堂乡的“全民学国学，深化政德建设”、县教育局的“做政德模范，创师德标兵”等活动，使政德建设更加具体实在，有声有色。四是宣传广化。开设“手机党校”，累计编发政德短信300期、450余万条；在县电视台开辟“推进政德建设，践行科学发展”“德润沧县”等专栏，制作专题节目45期，播发相关新闻稿件400多篇。在《人民日报》《河北日报》和《沧州日报》等各级党报刊发相关新闻稿件60余篇。育德工作的系统推进，大幅提升了各级干部的政德素养，为优化政治生态环境提供了有力支撑。

以德选人，树牢导向，营造清新有序的良好风气

围绕优化政治生态环境，省委书记张庆黎明确指出，“要坚持正确的用人导向，凭党性、凭公心、凭本事、凭实绩用干部。”可以说，选人用人是优化政治生态环境的关键环节和“风向标”，能否把握正确的用人导向，对于政治生态环境的影响至关重要。树立鲜明的用人导向，核心是选什么人、用什么人，关键是如何处理德与才的关系。近年来，沧县结合实际，明确提出了“德才兼备、以德为先”的鲜明导向，并以此为核心，大力实施“三化一树”工程，即政德教育经常化、考核制度化、监督严格化，树立德才兼备、以德为先的用人导向，进一步激发了广大干部讲操守、重品行、修政德的内在动力，为优化政治生态环境发挥了重要引领作用。一是以德选人。在干部考察选拔中，把“德”作为先决条件，同样是能力强的干部，谁在政德方面表现更加突出，就提拔重用谁；对于在政德方面存在严重问题的干部，本事再大也不能提拔重用。二是以德用人。坚持以德才定取舍，真正做到用政德高尚的人，用想干事、能干事、敢干事、干成事的人。2008年以来，县委按照“倡政德、守规矩、讲原则”的要求和“重品行、重公论、重基层、重阅历、重潜力、重实绩”的原则，圆满完成县乡党委、人大、政府和县政协换届，分期分批对全县干部进行了调整交流，优化了队伍，最大限度地激发了各级干部的积极性和战斗力，进一步提高了选人用人的公信度和群众满意率。三是以德育人。把政德要求纳入后备干部队伍建设之中，作为发现、培养年轻后备干部的重要标准。近年来，一大批德才兼备的干部被充实到全县后备人才库，后备干部队伍中的一批优秀人才脱颖而出，得到提拔重用。

以德律政，健全制度，推动政治生态环境建设规范化

规范完备的制度是加强政治生态环境建设的重要保证。因此，优化政治生态，既要靠干部自觉，又要靠制度约束，努力实现学习教育与纪律约束的有机统一。工作中，沧县注重发挥制度长期性、稳定性、根本性的特点，把制度建设贯穿政德建设全过程，逐步形成了一套科学实用、系统完善的制度体系，为推动政治生态建设规范化、长效化提供了有力保障。一是规范日常管理机制。建立健全《机关干部日常学习制度》《机关日常工作规范》等，进一步完善岗位职责、工作准则、思想行为规范、机关管理办法等规定，做到执行有标准、奖惩有依据，促进了干部监督管理的科学化。二是完善律德机制。制定《关于践行政德要求，深化党风廉政建设的实施意见》《关于进一步提升政德水平，加强行政效能建设的实施方案》，把政德建设与思想教育、制度规范、纪律约束有机结合起来，使政德要求落实到党风廉政建设的实践之中。三是健全考德体系。探索制定《关于落实政德要求，完善领导干部政德考核评价机制的实施意见》《关于领导干部政德考核的实施办法》，把政德考核内容量化分解为5大项、18小项，划分为4个等级，按照个人述德与组织考察相结合、领导评价与群众评议相结合、专项考核与综合考核相结合、横向考察与纵向考察相结合的原则，用好日常评价、正向测评、反向调查、专项查访、回溯考察“五把尺子”衡量干部政德，促使各级干部自觉立德修德，综合素质和执政能力明显提高。

以德领风，拓展延伸，打造风清气正的人文环境

干部的为政之德，不仅直接关系到党和政府的形象，而且对整个全民道德建设和社会风气的形成具有重要的示范和引领作用。特别是在当前经济转轨、社会转型的特殊时期，思想观念日益多元化，利益诉求更加多样化。在这种情况下，优化人文环境至关重要的就是强思想道德建设之魂，并以此引领社会思潮、培育文明风尚。沧县在抓好干部政德建设的基础上，把政德建设向道德建设拓展，由各级干部向广大群众和社会各界延伸，以政德带道德，以党风政风优化村风民风，营造了良好的人文环境。以“德润沧县”系列活动为主线，以“铸德建功、惠民兴村”“职业道德双十佳”等十项主题活动为载体，推进道德建设进机关、进乡村、进学校、进企业、进家庭，实现了道德建设全覆盖。组织开展“以德领风润万民”活动，深化“爱德、诚德、孝德、仁德”四德建设，用社会主义核心价值体系引领社会风气。充分发挥典型的示范带动作用，制定《沧县道德模范评选标准》，在全县培树起了一大批先进道德模范典型。在县电视台开辟“讲道德、展风采”专栏，加大对道德模范的宣传力度。几年来，全县学德崇德、干事践德的风气日益浓厚，全社会干事创业、勤劳致富的多了，讲文明重礼貌、家庭和美、邻里和睦的多了，重大局、讲奉献、尊商重商、安商富商的氛围更加浓厚，一个朝气蓬勃、文明和谐、健康向上的良好局面正在形成。

服务大局，兴业惠民，实现更好更快更大发展

环境是吸引力、创造力、竞争力和生产力。优化政治生态环境，最终目的就是实现经济社会更好更快更大发展。沧县注重把政治生态环境置于全县经济社会发展大局之中来谋划和推进，引导各级干部集中精力抓发展、惠民生、搞服务，以政治生态环境的优化，带动全县发展环境和生态环境的明显改善，推动了经济社会的跨越发展。今年上半年，全县地区生产总值完成98亿元，同比增长13.3%；全社会固定资产投资完成57.4亿元，同比增长25%；全部财政收入完成8.95亿元，同比增长14.8%。一是培树良好政风，政务环境更加务实高效。政德建设的深入开展，使各级干部在潜移默化中陶冶了情操，在工作实践中提高了能力，在急难险重任务的考验中激发了斗志，形成了亲情化、家庭式的工作氛围，凝聚起了攻坚克难的强大合力，先后打赢了一系列攻坚战。果断启动并顺利完成了涉及职工6 500多人的42家县属企业改制任务，一举解决了多年遗留下来的一大历史难题。把沧东经济开发区作为“一号工程”，成功获批省级经济开发区，园区基础设施建设和招商引资都实现重大突破。坚持“项目立县”战略不动摇，2008～2011年，全县累计竣工及在建投资超千万元项目达到620个，是此前四年的20倍，其中超亿元项目73个，实现了较大跨越。二是坚持执政为民，服务环境更加快捷优质。全面推进县行政便民服务中心和乡镇“两个服务中心”规范化建设，完善窗口服务功能，简化办事程序，服务质量和工作效率不断提高。启动“弘德敬业、爱心奉献”等五大“厚德行动”，实施“以德领风、治庸提效”等“五大政德提升工程”，开展“政德在岗位闪光”系列主题活动，全县19个乡镇全部建立“德惠民生实事台账”，搭建了多形式的便民服务平台。几年来，全县累计投资5. 6亿元发展教育卫生事业，投资7亿元加快推进农村基础设施建设，为群众解决了大批热点、难点问题。三是推进节能减排，生态环境明显改善。既要金山银山，更要碧水蓝天。沧县以被确定为全省节能减排“双三十”重点管理县为契机，把节能减排作为优化生态环境的切入点和突破口，组织开展系列攻坚战，坚决淘汰落后产能，圆满完成了各项任务目标，2008年实现节能三年任务一年完成，2009年实现减排三年任务两年完成，被评为2009年度河北省“双三十”节能减排工作优秀单位，2008～2010年度河北省“双三十”节能减排目标考核优秀单位，2011年度河北省“双三十”节能减排工作优秀单位，实现了经济发展和生态改善的协调并进，全县科学发展的步伐进一步加快。

王书利　梁久丰　张金星　董永盛　康　涛