我国产业生态化的现状与困境

(一)我国产业生态化发展的基本状况

在产业发展的生态化方面,新的产业生态化理念和技术为产业生态化实践提供了很多新的内容,目前我国的产业生态化发展尚处于起步阶段,主要在以下方面推进实践。

1.企业推行清洁生产理念

清洁生产、废弃物循环利用给传统工业化道路提供了新的契机,帮助企业在解决经济效益与环境效益冲突和矛盾中提供了新的路径。目前,国内部分企业纷纷根据产业生态化的要求,转变理念,减少资源消耗,提高废弃物循环利用率,创新企业生产和管理方式,保护环境取得了良好效果。

2.规划、建设生态工业园区

生态工业园区是我国继经济技术开发区和高新技术产业园区之后的第三代工业园区。在国家环保局宏观调控和规划布局下,广西贵港国家生态工业示范区、海南国家生态工业示范区、天津经济技术开发区的生态转型项目等相继启动。大连、包头等地也相继建立或改造转型一批生态产业园区。

3.区域产业链生态化

在国民经济高速稳定增长的强劲势头下,资源利用率不高、环境污染严重已经成为不争的事实。为应对困境,国家实施了严格的节能措施,各省纷纷展开生态省的建设,从整体上推动可持续发展观的践行。辽宁是我国的重化工业基地,也是我国第一个循环经济建设的试点省,出台了《辽宁省发展循环经济试点方案》。方案设置了工业用水重复利用率、工业固体废弃物综合利用率、省内生活垃圾无害化处理率等一系列标准。此外,山东、广东、浙江等省市也纷纷采取了措施,出台一系列的产业生态化建设规划,发展清洁生产企业,推动废弃物分类回收与资源化处理,兴建生态工业园、循环型生态城市。

4.农业生态化发展概况

农业生态化是以生态效益、社会效益、经济效益三者的有机统一为前提,以可持续发展为目标,实现高效、低耗的现代农业过程。农业生态化是以改善农业生态环境为基础,强调在资源开放利用上根据区域自然资源的特点,开展以节地节水、再生能源、良种推广、提高效益为手段和措施的现代农业。生态农业强调农业自然资源的保育、循环与再生,使资源得到持续利用,是符合我国国情的农业生态化建设路径。但是,目前过度放牧、滥伐森林、围湖造田等造成的水土流失、土地沙化、盐渍化现象还很严重,还存在过度开发利用自然资源的问题,超过了农业生态系统的承载力,使农业自然资源质量下降。^[12]

5.产业生态化法规政策

为贯彻落实可持续发展理念,国家出台了众多的法律法规。《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》(1994年)专门设立了“开展清洁生产和生产绿色产品”等相关内容；《关于环境保护若干问题的决定》(1996年)明确规定所有大、中、小型新建、扩建、改建和技术改造项目,采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺；《关于推行清洁生产的若干意见》(1997年)要求地方环境保护主管部门将清洁生产纳入已有的环境管理政策中,以便更深入地促进清洁生产；《关于实施清洁生产示范点的通知》(1999年)提出开展清洁生产示范和试点；《清洁生产促进法》(2003年)以立法形式正式确定了开展清洁生产为国家的国策；《中国生态农业十大模式》提出了我国生态农业10大类34小类的模式和配套技术,对生态农业发展具有指导和示范作用；《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》和《关于加快发展循环经济的若干意见》(2005年)对全国如何推进产业生态化发展作出了具体部署。

(二)我国产业生态化进程中存在的主要问题

1.法规体系不健全

目前我国尚没有一部全国性的循环经济法规,虽然制定了《清洁生产促进法》,但该法重点涉及经济系统的输入端,未涵盖经济系统从输入到输出的物质流动全程,系统性不强,覆盖面不广。我国推行产业生态化的措施常常以行政手段为主,政府行政主导的优势是力度强、见效快,但弊端也十分明显,即持续性不强,辐射范围不够广。生态化制度环境的营造还需要加强法律规范的建设。

2.企业积极性不高

企业实行清洁生产是产业生态化的基础。虽然国内部分企业纷纷根据产业生态化的要求,转变理念,重视清洁生产,但总体还缺乏深刻的认识,加上环境管理执法不严,企业实施清洁生产的积极性并不高；此外,资金压力和科学技术创新也成为企业开展清洁生产的障碍。

3.公众参与程度低

借鉴发达国家的经验,在生态产业体系建设中高度重视公众的参与积极性,以及公民的权利义务教育,尤其重视下一代在爱护环境方面的教育,通过规范将理念变为行为自觉。目前,我国的在环境保护方面的教育还不够,公众素质较低,参与循环型社会建设的意思不足,生活垃圾分类处理的基础设置不到位等都严重影响公众参与积极性。

4.科学技术创新不足

推行产业生态化建设,科学技术创新的其重要基础。目前现有的清洁生产的技术指导不能满足所有行业生产的需求。产业生态化建设包括从源头到末端的全过程,科学技术的支持应该是全方位、多层次的。因此,加强科学技术创新也将是产业生态化建设的重要任务。

5.对产业生态化认识不足

政府在产业生态化建设中具有规划、指导、引领的重要功能,但目前部分地区政府在对产业生态化认识还不足,东部地区制定了产业生态化发展规划,将生态化建设作为地区发展战略；但中西部地区在产业生态化的认识还不足,政府宏观调控力度不足。内陆开放区作为新的发展辐射区,必须将发展产业生态化摆上应有位置,在总体规划上明确产业生态化的重要目标。