环境管理与环境立法

环境管理

简单地说，环境管理就是人类通过一些手段和方法来控制人类自身的行为（或者观念），来减少或者消除人类的发展活动对环境造成的损害，保证人与环境能够持久地、和谐地发展下去。中国的环境管理始于20世纪70年代，通过法律法规及政策的制定、成立专门环境保护机构，致力于环境和资源的保护。中国1973年建立了专门的环境保护机构，1979年制定了《中华人民共和国环境保护法（试行）》，随后建立了一系列法律制度——《中华人民共和国环境保护法（2014年修订）》《中华人民共和国海洋环境保护法（2013年修正）》《中华人民共和国环境影响评价法（2002年）》《中华人民共和国水污染防治法（2008年修订）》《中华人民共和国大气污染防治法（2000年修订）》《排污费征收使用管理条例》《排污费征收标准管理办法》《规划环境影响评价条例》等环境保护相关的法律、行政法规、部门规章百余部。这些法律法规主要集中在“污染防治”和“自然环境与资源的保护”两个方面，以环境质量的保护、防治和改善为主要任务，这类法律法规统称为“环境法”，环境法是环境管理的重要法律手段。

环境立法

中国的环境领域的专门立法从1979年试行的《环境保护法》开始，这是环境保护领域的基本法，这部法律在正式实施了20多年后，2012年开始讨论修改，经过两年时间的讨论和四次审议，终于在2014年4月颁布了修订案——修订后的《环境保护法》被称为“史上最严环保法”，对企业要求更严，特别是首次规定“按日计罚”的严厉措施，对地方政府要求更严，明确了环保直接与干部考评挂钩，对行政监管部门要求更严，列举了九种失职渎职行为，并规定了严厉的行政问责措施。此外，严重的污染环境行为还可能造成污染环境罪——这是《中华人民共和国刑法修正案（八）》做出的规定，因污染环境犯罪的，最高可获刑7年。

污染环境罪的一个典型案例是江苏泰兴“12.19”重大环境污染案，2011年至2013年，被告人戴某、姚某等人买来专门的车辆、船舶，与泰兴市数家化工企业联系，他们运走这些企业产生的副产盐酸、硫酸，企业每吨“补贴”给他们20～100元不等。戴某等14人把收购来的盐酸、硫酸，通过槽罐车、危险品运输船直接倒入内河，共处理废酸2万余吨，造成了严重的环境污染。2014年8月，泰州泰兴市人民法院以环境污染罪判处涉案的14人有期徒刑2至5年不等，并处罚金16万至41万元。随后，泰州市环保联合会又以公益组织身份，向江苏省泰州市中级人民法院提起环境公益诉讼，理由是它们雇佣没有处理资质的人员承接废酸处理业务，导致了严重水环境污染。2014年12月30日，该案最终判决6家化工企业赔偿环境损失共计1.6亿元。这起“天价”环境赔偿案是新环保法实施前夕的一记“重拳”，敲响了企业提高保护环境意识的警钟。

环境监测

环境监测，是环境管理工作的一个重要组成部分，它通过技术手段，对环境质量要素的代表值进行测定，以把握环境质量的状况，获取环境管理的基础数据。通过长时期积累的大量环境监测数据，可以判断某个地区的环境质量状况是否符合国家的规定，预测环境质量的变化趋势，进而可以找出该地区的主要环境问题及其主要原因。在此基础上才能提出相应的治理方案、控制方案、预防方案等一整套的环境管理办法。所以说，环境监测是环境管理的基础性工作，也是经常性的、制度化的工作。另外，通过环境监测还可以不断发现新的和潜在的环境问题，掌握污染物的迁移、转化规律，为环境科学研究提供启示和可靠的数据。

环境监测要遵循一定的程序，首先是进行现场调查与资料收集，主要调查区域内各种污染源的情况以及自然社会特征；其次要确定监测项目，进行监测点布设以及采样时间和方法的确定；最后进行数据处理和分析，形成结果报告。

北京市环境保护监测中心是中国最早成立的专业化的环境监测机构之一，是国家环境监测一级站，监测中心的主要职责是负责全市范围内大气、水、噪声、土壤、生态等环境要素的环境质量监测、各类污染源监测、突发污染事故的应急监测。该监测站实时发布北京的空气质量状况，发布PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳、PM10等污染物的实时浓度。