环境保护立法

第一节　环境保护立法

一、环境保护立法现状

1978年，我国新修改的《宪法》第十一条专门对环境保护作了如下规定：“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害。”1979年，国家颁布实施《中华人民共和国环境保护法（试行）》，正式的《中华人民共和国环境保护法》于1989年12月26日全国人大常委会第十一次会议通过，并以主席令22号公布，这标志着我国环境保护工作进入法治阶段。目前我国已有了一部综合性环境保护基本法——《中华人民共和国环境保护法》。此外，还有《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《海洋环境保护法》、《放射性污染防治法》等6部环境污染防治法。有《森林法》、《草原法》、《土地管理法》、《水法》、《野生动物保护法》、《矿产资源法》等6部自然资源单行法。有《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》、《防沙治沙法》等3部将自然资源和污染防治集于一体的环境保护法律。近年国家总共制定颁布了50多项环境保护行政法规，近200件环境保护部门规章和规范性文件，1600件地方性环境保护法规和政府规章。这些法规文件的制订颁发，为我国实施环境监察管理提供了充分的法律依据。

二、环境保护在我国法律法规中的定性

《宪法》规定保护环境和维护生态平衡是国家的一项基本职责，现行《宪法》第二十六条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害”。1978年《宪法》十一条：“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害。”规定了自然资源的权属和公民在保护环境方面的义务。一是规定了资源的所有权；二是规定了公民遵守环境行政管理的义务。同时，规定了环境保护的基本政策和原则。其第九条第二款规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”1989年《中华人民共和国环境保护法》诞生，它是一部综合性环境保护基本法，其综合性表现在对14种环境要素的保护、防治措施都是综合性的，具有共性，不管是资源保护，还是污染防治都能适用；它的基本性表现在：从内容看，规定了环境保护的基本目标、基本制度、基本措施、基本法律责任等；从地位看，《中华人民共和国环境保护法》第四十四条规定：“违犯本法规定，造成土地、森林、草原、水、矿产、渔业、野生动物植物等资源破坏的，依照有关法律规定承担法律责任。”同时第十六条规定：“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。”

三、环境保护单行法

环境保护单行法是针对环境污染的防治和环境要素的保护由国家立法机关制定的单项法律。大体包括四大类：一类是以环境污染控制为目的的法律，如针对大气、海洋、水的污染以及噪声、振动、电磁波辐射等的妨害或者有毒化学品和危险废物的危害等制定的污染防治法等。诸如《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《海洋环境保护法》、《放射性污染防治法》等法律法规。二类是以管理自然资源和保护生态为目的的法律15部。主要是《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国矿产资源法》等。三类是自然资源和污染防治集于一体的环境保护法律，如《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》、《中华人民共和国防沙治沙法》等法律法规。四类是土地利用规划法，如《城乡规划法》等。

四、环境保护地方性法规

2006年1月8日，甘肃省第十届人大常委会第二十次会议正式审议通过了《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》，自同年3月1日起正式实施。该条例是甘肃省在新形势下出台的一部重要环境保护专项法规。该条例的出台，为更好地支持油田开发，依法保护生态环境提供了法律依据。

1997年，庆阳县人民政府出台了《庆阳县教子川饮用水源保护区管理办法》。2003年完成了教子川、冉河川饮用水源保护区划工作。同年，庆城县人民政府又出台了《庆城县城区饮用水源保护区管理办法》。2008年，西川人饮水源工程建成投入使用，并做了水源区划报告。2010年，庆城县纸坊沟被确定为城区备用水源，纳入城区饮用水源管理的范畴，随之颁布实施了《庆城县西川纸坊沟饮用水源保护管理办法》。这些地方性的环境保护管理实施办法，为做好饮用水源区环境保护工作提供了制度保障。