环境管理学对环境管理的促进

二、环境管理学对环境管理的促进

管理学是系统研究管理活动的基本规律和一般方法的应用科学。管理学是适应社会化大生产的需要，研究在现有条件下，如何合理地计划、组织、指挥、协调和控制人、财、物等因素，提高生产力水平，提高经济效益和社会效益的综合性交叉学科。运用管理科学推动环境保护和环境管理活动科学化具有特别重要的意义。管理学既是边缘科学也是基础科学，充分认识管理科学随经济社会需要而发展的规律，认识抓好环境保护和环境管理的基础建设的重要地位，是追求环境管理目标的出发点；管理学是整合管理知识的一种学问，提高环境管理水平必须学习管理知识；管理学是为管理活动提供概念、理论、原则、方法的学科，提高环境管理水平必须系统研究管理学；管理是一种调动资源实现目标的活动过程，进行有效的环境保护必须实践管理的计划、组织、指挥、协调、控制职能。

管理职能可以概括为计划、组织、指挥、协调和控制等。管理的计划职能，指对未来活动进行规定和安排。在工作实施之前，预先拟定出具体内容和步骤，它包括进行预测、进行决策和制订计划。管理的组织职能，指为了实现既定的目标，按一定的规则和程序而设置的多层次岗位及其相应人员隶属关系的权责角色结构。即指为达到组织目标，对所必需的各种业务活动进行组合分类，授予各类业务主管人员必要的职权，规定上下左右的协调关系（包括设置机构、确定职责、选配人员），制定各项规章制度，处理好管理层次与管理宽度的关系等。管理的指挥职能，指在组织目标、结构确定的情况下，管理者如何引导组织成员去达到组织目标，实现计划的过程。管理的协调职能，指为实现既定目标而进行适当激励、衔接、沟通，并解决各种矛盾的过程。管理的控制职能，指按既定的目标和标准，对组织的各种活动进行监督、检查，及时纠正执行偏差，使工作按既定计划进行，或适当编制调整计划以确保实现计划的目标的过程。加强宏观环境管理必须对环境保护的计划、组织、监督、控制等工作进行系统的研究和全面的推动。

管理对象是指管理的具体内容。管理对象具体包括人力资源方面的育人、选人、用人等管理内容，物力资源方面的物资采购、物资保管、物资供应等管理内容，财力资源方面的生财、聚财、用财等管理内容，信息资源方面的搜集、分析、利用、反馈等信息管理内容，以及合理分配时间、各种项目管理、学科领域（如环境管理）等管理内容。随着现代管理科学的发展和经济社会发展的需要，特别是在大力倡导绿色环保、节能减排，追求低污染、低排放、低消耗，清洁生产、无害包装活动大力开展的情况下，环境管理已经成为特别重要的管理内容。由于环境管理在我国是管理科学的新内容，环境管理也是一个涉及面广的复杂活动，宏观的环境保护和环境管理事关经济社会发展的成败，环境保护和环境管理在我国也较为缺乏经验，充分认识加强环境管理必须进行系统、深入的研究，探讨建立科学的运行机制具有重要意义。

环境管理学是管理学在环境保护领域中的延伸与应用。环境管理学是环境科学与管理科学相互交叉的综合性科学。20世纪70年代形成的环境管理学是将环境与发展综合决策同微观执法监督相结合，通过全面化规则使经济发展与环境相协调，实现既要发展经济满足人类的需要，又不超出环境的允许极限。它着力于对损害环境的人的活动施加影响，如对生产者收取排污费或建立一个排污权交易市场，如制定环境保护法律法规及环境管理制度，采取系列环境管理手段来制约企业等单位承担环境责任。

环境管理工作包括在微观的企业等单位的业务活动中进行环境保护的计划、组织、指挥、协调、考核、控制，也包括对宏观的环境保护活动进行计划、组织、指挥、协调、考核、监督、控制，还包括对全社会防止环境污染、优化美化环境、保护环境、管理环境所进行的计划、组织、指挥、协调、考核、监督、控制。正是国家强制生产者实现某些外部成本内部化，限制污染物排放，控制污染源滋生、扩大，督促进行清洁生产、无害包装，引导有关单位保护环境、优化环境等环境管理活动发生，从而产生环境会计的对象，如环境资源、环境费用、环境成本、环境负债等，使环境会计报告对宏观的环境管理具有重要意义。正是国家的宏观环境管理需要对微观单位的环境保护活动使用财政、税收等经济杠杆引导，需要使用系列措施进行监督、控制，环境会计核算才有存在与发展的意义。所以，宏观的环境管理和微观的环境管理对微观的环境会计的发展具有巨大的促进作用。

追求管理效果需要实事求是。我国是发展中国家，在环境保护方面起步晚、基础差，需要通过加大环境保护力度，将起步晚、基础差的差距补回来。我国是社会主义国家，有条件、有基础通过加强宏观环境管理，来追求全国的环境保护和环境管理取得较好的实效。通过一定时期的努力，在环境保护和环境管理方面可以弥补起步晚所导致的不足。但是，我们在加大环境保护力度，加强宏观环境管理中还要避免少走弯路。

这里必须注意理论对行动方向的影响。宏观环境管理的行动方向，是决定微观环境保护和环境管理效果、效率的重要因素，方向正确则事半功倍，方向错误则事倍功半。例如：某企业污水处理工程的成本控制问题，是企业责任还是政府责任？在企业活动范围内，似乎是企业的成本控制问题；该工程是地方政府环境保护职能部门监督的重大环境工程，看来应当是政府的成本控制问题。对这样的情况是按企业成本控制还是按政府机构预算成本控制？因此就有理论指导的方向问题。若是企业成本控制责任，则企业是营利组织，降低成本提高效益是其基本原理。在环境成本越小越好的前提下，怎么实现环境保护的预期目标？显然，根据实际情况的针对性使用理论指导才有可靠的效果，事前兼收并蓄地储备使用的理论已经成为当务之急。