庆城县人民政府贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的实施意见
各乡、镇人民政府，县直各单位，省、市驻庆各单位：
2005年12月，国务院下发了《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发［2005］39号，以下简称《决定》）。《决定》深刻分析了新世纪新阶段我国环境保护面临的形势和任务，对未来5～15年环境保护事业发展的宏伟蓝图进行了规划和部署，是指导我国经济、社会与环境协调发展的纲领性文件。为贯彻落实好《决定》精神，加大环境保护工作力度，努力建设资源节约型、环境友好型社会，推动我县经济社会又快又好发展，现提出如下实施意见：
一、统一思想，提高认识，学习好、领会好《决定》精神
《决定》确定了七项重点任务，即以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治；以强化污染防治为重点，加强城市环境保护；以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治；以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护；以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护；以核设施和放射源监管为重点，确保核与辐射环境安全；以实施国家环境保护工程为重点，推动解决当前突出的环境问题。上述部分问题，我县均有不同程度存在，我们必须正视现实，认真对待。一要充分认识环境保护工作面临的形势。目前，我县环境形势依然严峻，主要污染物排放量超过环境承载能力，冬季城区大气污染指数居高不下，环境污染依然十分严重，生态状况不容乐观。二要正确评价环境保护工作取得的进展。“十五”以来，我县的环境保护工作取得了积极进展，污染治理项目全面落实，广大市民的环境保护意识得到较大提高，辖区大气、水、声环境质量基本保持稳定并逐年改善。三要全面理解《决定》的重大意义。从科学发展观的角度看，《决定》对于推动我国环境与事业发展的重大意义突出体现在“五个有利于”，即有利于促进经济结构调整和增长方式转变，实现更快更好地发展；有利于带动环境保护和相关产业发展，培育新的经济增长点和增加就业；有利于提高全社会的环境意识和道德素质，促进社会主义精神文明建设；有利于保障人民群众身体健康，提高生活质量；有利于维护中华民族的长远发展，为子孙后代留下良好的生存和发展空间。这五个有利于也就是推动我县环境保护和各项社会事业发展的重大机遇。
二、明确重点，强化监管，切实加大环境综合治理
1．以饮水安全为重点，加强水污染防治。要适时开展水污染防治执法监察，加强对冉河川、教子川饮用水源、农村集中式饮用水源的监管，制定饮用水安全应急预案，在城区两个水源保护区设立护栏、桩界、警示牌等，彻底排查与清理饮用水源保护区内的排污企业，整治影响饮用水源水质安全的违法排污企业、违法建设项目和破坏生态环境的资源开发活动，彻底取缔一级水源保护区内的所有排污口，确保饮用水源水质长期稳定达标。完成庆城西川人饮工程。
2．以强化污染防治为重点，加强城镇和工业环境保护。我县城市和工业环境保护的重点是加快城镇环境基础设施建设和油田污染防治，目前我县生活垃圾处理厂已经做了环境影响评价，各有关部门要抓紧组织实施；在油田污染治理方面，县环境保护部门要加大环境执法力度，按照省部“3·16”会议纪要精神，在全力支持油田开发建设的基础上，依照有关法律法规，严把环境影响评价关，做到“先评价，后开发”，“谁污染，谁治理”，污染治理上更要做到“不欠新账，多还旧账”，确保“增产不增污或减污”。
3．以降低二氧化硫、烟尘排放总量为重点，推进大气污染防治。我县大气污染主要集中在冬季，结合产业结构调整，要层层分解污染物排放指标，定期对污染物排放情况进行跟踪检查，督促排污单位采取防治措施，严格控制燃煤类型（低硫份煤），提高污染防治水平。要从源头抓起，大力推行使用清洁能源（型煤、液化气、沼气、太阳能等）。到“十一五”末，全县型煤使用量占煤炭使用总量的90%，85%以上的餐饮业（包括夜市）使用石油液化气等清洁能源。完成污染物排放每年削减2%的削减任务，落实总量控制目标。
4．以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护工作。我县土壤污染主要是石油（含油污水）、农药、化肥、农膜等的污染，其中石油（含油污水）污染的土壤约4万多亩。加之全县每年农药施用量18吨，化肥施用量4．48万吨，使用农膜900吨，这些农药、化肥、农膜的使用对控制有害生物，提高农作物产量具有不可低估的作用。但也产生了农村面源污染，造成植物药害、人畜中毒、鸟种类减少、土质结构等发生变化。因此在加强城镇环境保护的同时，应兼顾农村环境治理，保护植被和生物多样性，确保生态平衡。
三、加强学习，强化培训，迅速掀起学习贯彻《决定》的高潮
在第六次全国环境保护大会上，温家宝总理强调指出，做好新形势下的环境保护工作，关键是要加快实现三个转变，这是我国环境保护发展史上一个里程碑式的转变。我们要高度重视，深入研究，周密部署，精心组织，在全县迅速掀起贯彻《决定》的大学习、大宣传、大培训高潮，努力开创环境保护工作新局面。
一要营造大学习的氛围。要通过各种形式，吃透《决定》的精神实质，掌握《决定》的精髓要义。落实《决定》，就是要将《决定》规定的各项任务，转化为实际行动，取得促进环境保护事业发展的具体成果。在学习贯彻《决定》的过程中，各乡（镇）、各单位一把手要亲自抓，领导班子要带头学习、带头宣讲、带头落实。通过学习，将广大干部职工的思想和行动进一步统一到《决定》精神上来，将大家的智慧和力量凝聚到《决定》确定的各项任务上来，努力在思想认识上达到新高度，在工作实践中取得新成果。
二要树立大宣传的观念。宣传《决定》，就是要让全社会了解新时期环境保护的新思路、新任务、新举措，努力做到家喻户晓，要牢牢把握宣传工作的主动权，增强宣传的针对性和有效性；要采取贴近实际、贴近生活、贴近群众的宣传方式，努力提高宣传的吸引力和感召力，为实现“三个转变”营造良好的舆论氛围。
三要切实抓好培训轮训。贯彻落实《决定》，领导是关键。为使《决定》精神让各级领导干部真正理解，把握精神实质，今年县上将举办党政领导干部培训班，让《决定》精神在各级领导干部中入心入脑。通过抓培训提高思想认识，使各级领导干部对环境保护工作认识到位、责任到位、工作力度到位。同时，县环境保护局要制订培训计划，对环境保护系统干部职工进行轮训，使大家准确领会《决定》精神实质，准确把握《决定》的各项要求，在工作中自觉落实《决定》，努力把环境保护事业推向一个新的发展阶段。
2006年6月2日
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