狠抓落实努力完成各项环境保护工作任务

明确目标　狠抓落实努力完成各项环境保护工作任务

——在全县环境保护工作会议上的报告环境保护局局长　陈文宝

各位领导，同志们：

这次全县环境保护工作会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实全市环境保护工作会议精神，总结2008年度工作，认真分析当前面对的环境形势和存在的问题，安排部署2009年工作，签订2009年度乡（镇）环境保护目标管理责任书，动员各乡（镇）、各相关部门、各企业统一思想、扎实工作，确保完成全年各项环境保护工作任务，为建设生态文明、构建和谐庆城作出新的贡献。

一、2008年全县环境保护工作的简要回顾

过去的一年，我县的环境保护工作在县委、县政府的正确领导下，在各乡（镇）和各有关部门的大力支持配合下，认真贯彻省、市人口环境资源座谈会议精神，紧紧围绕目标责任书下达的各项指标要求，强化工作措施，狠抓任务落实，以改善环境质量为目标，以水源保护区、石油矿区等敏感区域和乡（镇）环境管理为重点，加快治理，加强管理，在全县经济提速发展的同时，总体环境质量持续好转，一些群众关注的突出环境问题逐步得到解决，农村环境管理水平逐渐提高，环境保护各项事业呈现出了健康、稳定和良好的发展势头，环境保护工作取得了一定成绩，县政府获市政府环境保护目标管理考核一等奖；玄马、驿马、庆城、高楼、白马、桐川六乡（镇）获全县环境保护目标管理考核单项奖；我局获全县综合目标管理考核三等奖。

（一）环境质量明显好转。经市环境监测站监测，我县城区空气环境质量达到国家Ⅱ级标准，莲池村马莲河出口断面地表水水质达标率为86．9%，饮用水源水质达标率为96%，区域环境噪声、交通干线噪声分别符合《城市区域环境噪声标准》Ⅰ类昼间标准和Ⅳ类昼间标准。

（二）污染减排任务全面完成。通过严把项目环评关，实施贺旗电线厂污水处理、玉泉黄酒厂污水处理等15个重点减排项目，全年共削减化学需氧量113．78吨，完成年度目标的115．3%；削减二氧化硫70．2吨，完成年度目标的115．9%。

（三）建设项目环境管理进一步规范。坚决执行环境保护第一审批权，严格落实环境影响评价和“三同时”制度，从源头上杜绝新污染源的产生。2008年共审批非工业基建项目22项。环评率、“三同时”执行率达到100%。

（四）油区环境管理进一步加强。全面贯彻落实条例，认真执行油田开发“五到县”监管机制和“五必须”要求，做到“先评价，后开发”，“谁污染，谁治理”，加大监管力度，加强石油开发勘探、钻井、试油、井场建设全过程管理。2008年市级环评6个井位341口油井，县上审批88个井位255口，开钻的74个井位202口井，全部履行了“环评”审批手续，落实了各项环境保护措施，油区环境质量明显好转。

（五）环境保护专项行动深入扎实。全面落实“查、纠、防、治”四项关键措施，出动车辆216辆（次）、环境监察人员864人次，开展了环境安全隐患排查、油区百日整治、防震污染隐患排查、工业园区检查、城区环境综合整治等专项行动，共查处环境违法行为38起，其中立案查处13起，结案13起，结案率100%，罚款12．6万元。

（六）环境保护宣传教育不断深化。充分利用世界环境日等重大环境保护节日，组织开展了内容丰富、形式多样的宣传活动，共发放环境宣传资料14万余份，制作宣传牌3个，投入宣传资金3．2万元。把环境保护宣传教育同“创绿”工作结合起来，创建省级绿色单位1个，市级绿色学校3所，县级绿色单位5个。提高了全民环境保护意识，在全县形成了良好的环境保护氛围。

一年来，尽管我们做了大量的工作，全面完成了全县环境保护工作任务，取得了一些成绩，但当前环境保护工作还面临着严峻的形势：一是环境容量压力进一步加大。目前，省委、省政府已确定把我市建设成为全省重要的能源化工基地和新的经济增长极，一批对全市经济社会发展全局有较强带动作用的大项目将陆续上马，这就需要有足够的环境容量作为支撑，对我县的环境压力将随之进一步加大。二是污染减排形势不容乐观。面对新的发展形势和要求，要在满足经济发展目标的同时，消化污染增量，改善区域环境质量，面临的环境压力在不断增大，污染减排任务非常艰巨。三是农村生活污染治理滞后，农村生活垃圾没有得到规范处置。四是石油矿区污染防治和生态保护的任务十分繁重。油区“两废”安全处置无法保障，就地掩埋和乱排乱放的现象依然存在。对于这些困难和问题，我们将在今后的工作中高度重视，对症施策，努力加以克服和解决。

二、2009年环境保护工作的主要目标任务

2009年，是确保完成“十一五”环境保护目标任务的关键一年。我县环境保护工作的基本思路和总体目标是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县委、县政府和市环境保护局的总体安排部署，紧紧围绕全县经济社会发展大局，立足于污染减排，着眼于全县环境质量的逐步改善，继续坚持“经济与环境‘双赢’，保护与治理并举，服务与监管齐抓”的基本原则，把饮用水源保护作为重中之重，突出抓好环境敏感区域和石油开发行业的环境监管，唱响污染减排主旋律，打好环境保护攻坚战，抓好预防控制增量，加快治理削减总量，实现全县环境质量的逐步改善。为了圆满完成上述目标任务，我们将重点做好以下十个方面的工作：

（一）强势推进污染减排。2009年，我县污染减排计划目标为：化学需氧量削减124．92吨，二氧化硫削减68．15吨。一是完善规划促进减排。对“十一五”后半期污染减排的形势和任务作出全面的分析和测算，进一步核算减排的容量和空间，对“十二五”污染减排目标任务作出预测，制定今年污染减排工作的详细计划，把污染减排指标靠实到具体单位，落实到具体项目。二是加强预防控制增排。全面落实环评、“三同时”和总量控制三项制度，着力从源头预防和控制新的污染增量。要把环境保护审批权前置，一切新上项目都必须以污染减排为环评审批的首要条件，建立以环境容量为基础的建设项目环境准入审批机制。三是加大整治取缔高排力度。对国家明令禁止的高耗能、高污染“双高”企业、“十五小”、“新六小”企业严查重罚并彻底取缔，对已关停的企业继续加大监管力度，防止死灰复燃。四是加快治理遏制超排。积极督促城市污水处理厂项目在10月底前建成，通过省上验收并投入运行，庆阳恒盛果汁有限公司污水处理项目在8月底前建成，通过市上验收并投入运行。积极推行清洁生产、发展循环经济和清洁能源，推进联片供热。实施庆城县通达建材有限公司、庆城镇钢瓦厂实心黏土砖改造空心砖生产线项目。协同城建、城管等部门规范管理垃圾处理场，建筑垃圾、危险固废坚决不能进入垃圾处理场。五是严格监管，杜绝偷排。依法加强对排污单位的日常管理和不定期检查，确保污染处理设施正常运转和稳定达标排放。

（二）严把项目环评审批关。严格执行国家产业政策和《环境影响评价法》等法律法规，坚持做到“四个不批”，即不符合国家产业政策的项目不批，不符合我县结构调整方向的项目不批，不具备污染处理能力的项目不批，污染负荷超过当地环境容量的项目不批。所有建设项目都要严格实行环境影响评价和“三同时”制度。对所有建设项目实行“三不一跟踪”，即不环评不准立项，不办理手续不准开工，不达标不准验收，对建设项目环境保护措施、环境保护设施落实情况全程跟踪检查。

（三）切实加强油田矿区环境管理。我县是石油主产区，开发历史已四十年，由此引发的环境问题也日益尖锐，加之石油矿区点多面广，分散不均，我们必须高度重视，首先要从严监管。认真执行油田开发“五到县”（井位审批、土地使用许可、驻场监督、污染清除、事故责任追究）监管机制，严格落实“审批程序必须规范、环境保护措施必须到位、污染处置必须得当、工程验收必须及时、管理责任必须落实”的五项要求，切实提高油区环境管理工作的整体水平。其次要从快治理。在推行油田标准化井场建设和无害化处置工作基础上，抓好油田污染治理“十一五“规划的落实，督促油田单位在年内建成工业固废处置场和试油废水处理项目并投入运行。

（四）全力抓好饮用水源区的环境保护。目前我县有三个饮用水源保护区，分别是教子川、冉河川、西川饮用水源保护区，各保护区的管理办法已颁布，要切实抓好饮用水源保护区的环境保护工作。一是完成水源保护区的区域界定工作。年内完成教子川、冉河川两个水源保护区的区域界定工作，设立2～3个永久性的标志宣传牌，在一、二级保护区埋设界桩，使群众对各级保护区界线分明，便于自觉参与管理和监督。二是抓好保护区内排污口清理工作。协同水务、国土、公路、工商、公安等部门组织执法人员对水源保护区进行执法检查，取缔保护区内一切排污口。油田单位要密切配合环境保护、水务等部门对西川人饮水源一、二级保护区内的油水井在年内一律关闭。保护区所在乡（镇）人民政府负责本辖区饮用水源保护和污染防治管理，做好宣传教育，督促拆除、搬迁、治理或关闭污染建筑物。明确水源保护责任，落实水源保护措施，建立长效保护机制。

（五）全力推进生态建设。建设国家级生态示范区，既是优化经济增长，扩充环境容量，提高区域环境承载力的重要战略性举措，也是生态文明建设的有效载体。今年我们重点做好两个方面的工作：一是按程序完成有关报批工作。二是对重点实施的创建工作会同相关部门制定具体意见和详细工作计划，确定要实施的具体项目和投资，抓好工作落实。

（六）努力推进农村环境保护。要按照全国农村环境保护工作电视电话会议精神和市、县两级政府《关于进一步加强农村环境保护工作的意见》，全面推进农村环境保护工作。一是狠抓乡（镇）环境保护目标责任书的落实。各乡（镇）要按照签订的目标责任，量化任务，靠实责任，抓好落实。在本乡（镇）发生的严重污染事故，不按时举报的在年终考核中加倍扣分。对乡（镇）签订的环境保护目标责任书县上实行季度指导、半年督查、年终考核验收。二是扎实开展生态村及村庄环境整治试点村建设。在驿马镇上官村、卅铺镇阜城村开展村庄环境整治试点，逐步推进生态文明小康示范村建设，着力加强农村饮用水源保护，发展绿色无公害农业，发展沼气、太阳能等清洁能源。三是加大生活垃圾污染治理力度。全县15个乡（镇）2个办事处的每个行政村都必须建有垃圾处理点，对生活垃圾实行定点收集存放、按时填埋。公路沿线的马岭镇马岭村、卅铺镇阜城村、玄马镇贾桥村、庆城镇莲池村、白马镇白马村、驿马镇上官村、桐川乡党崾岘村为全县农村垃圾处理示范点，其他各乡（镇）都必须建有自己的垃圾处理示范点，要及早规划，搞好垃圾处理点的选址和环评工作，抓好落实，4月底组织验收。四是防治规模化畜禽养殖污染，提高畜禽养殖业废弃物综合利用率，同时努力实施“三改”（改圈、改厕、改厨）、“四化”（绿化、硬化、亮化、净化）工程，改善农村环境卫生状况，推动农村环境保护工作。五是设立机构。逐步在马岭、驿马、桐川等重点乡（镇）设立环境保护分支机构或专职环境保护员，抓好重点乡（镇）环境保护工作。六是积极争取2009年中央农村环境保护专项资金，推进实施农村环境综合整治，在全县创建并命名一批具有典型示范和带动作用的生态示范乡（镇）、生态村，建成一批农村环境保护基础设施建设典型示范工程。

（七）全面加强城区环境监管和治理。一是加大城区噪音污染防治。加强对建筑施工、歌舞厅、音响店、交通噪音等的监督和管理，全面排查，从作业时间、范围、音量强度上都予以明确限制，严格执行建筑工地夜间施工临时许可审批制度、排污申报制度和环境执法巡查制度；积极防治城区交通噪声污染，与公安、交管部门协商，优化完善城区内干道禁鸣标志设置，强化对敏感区域的环境保护，确保城区环境安静舒适。二是加强城市生活垃圾管理。加大检查力度和频次，城市生活垃圾必须拉运到指定的地点集中安全处置，确保城市干净整洁。三是加大城市废水污染治理。对街道酒店饭馆、理发店、洗浴、洗车等行业全面排查，坚决杜绝乱排乱倒污水、堵塞污水管网现象，对存在的问题责令限期整改或停业整治。

（八）扎实开展环境保护专项行动。以保障民生为根本，深入开展整治违法排污企业保障群众健康环境保护专项行动，全面落实“查、纠、防、治”四项关键措施，集中解决一批影响群众生产生活的突出环境问题。一是彻底排查污染隐患。彻底排查饮用水源保护区、油田矿区等环境敏感区域污染隐患，抓好辖区废弃油井、“十五小”、“新六小”的清理和处置，加强放射源及医院、黄酒厂、果汁厂等重点废水污染源的日常监管工作。二是加强工业园区环境管理。督促完成驿马、西川两个工业园区的环境影响评价工作，对未经环评擅自入园的企业全面排查，责令整改。三是开展环境保护设施运行情况专项监察，使运行率达到90%以上。四是认真解决群众反映强烈的突出环境问题。对所有污染事故和纠纷及时协调解决，切实做到事事有回音，件件有落实。

（九）全面促进“双绿”创建。以点带面，全面发展，完成“双绿”创建工作任务，促创建工作再上台阶、上水平，年内创建省级绿色学校1所，市级绿色学校2所，市级绿色文明单位1个，县级绿色单位5个。

（十）抓好环境宣传教育。充分利用“4·22”地球日和“6·5”世界环境日深入开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传教育活动，让环境保护宣传进校园、进乡村、进社区、进企业，各乡（镇）均要制定年度环境宣传工作方案，利用重大节日在辖区内开展集中环境保护宣传教育活动2次以上，至少订阅《中国环境报》1份，在辖区内每个行政村刷写固定环境保护宣传标语2条以上。延伸宣传触角，以点带面，逐步形成环境保护宣传的长效机制，不断提高全民环境保护意识。

同志们，今年的环境保护工作任务艰巨，责任重大，我们将凝心聚力，攻坚克难，狠抓落实，确保完成全年环境保护工作任务。

谢谢大家！

2009年4月1日