狠抓项目落实激发经济增长新动能

4　固定资产投资

4.1　2007年湖北省固定资产投资形势

2007年，全省全社会固定资产投资完成4534.1亿元，同比增长26.9％，增幅实现了“双超”目标（超年度计划8.9个百分点、超全国平均水平2.1个百分点）。2007年全省固定资产投资运行主要特点:

（一）投资高位平稳运行

2007年，全省投资月度增幅始终保持在26％～33％之间，相邻月波动在2个百分点左右，全年月增幅波动在7个百分点以内。

（二）工业投资增长提速

2007年，全省一、二、三产业分别完成全社会固定资产投资148.1亿元、1706.9亿元和2679.1亿元，分别增长37.9％、29.6％和24.7％。其中，工业投资完成1696.7亿元，增长30.1％，增幅同比高9个百分点；工业投资占全省固定资产投资的比重为37.4％，同比提高1个百分点。

（三）外商及民间投资增长较快

2007年全省外商（未含港澳台商）投资完成163.8亿元，增长29.4％，高出全省平均水平1.6个百分点。民间投资1571.9亿元，增长44.9％，高出全省平均水平17.1个百分点。

（四）自筹资金成为投资资金主要来源

2007年全省固定资产投资到位资金中，企事业单位自筹资金2394.8亿元，增长32.9％，占到位资金总量的53.4％；国家预算内资金、国内贷款、其他资金（债券、外资等）分别占到位资金总量的10.5％、18.2％和17.9％。

（五）新开工项目和重点项目建设进展顺利

2007年全省新开工项目9547个，比上年增加840个，新开工项目计划总投资2760.1亿元，增长29.3％；68个省重点项目完成投资747亿元，完成年计划的101.3％。

（六）重点区域和县域投资占比提高

2007年武汉市完成全社会固定资产投资1732.8亿元，增长30.7％；武汉城市圈完成投资2802亿元，增长31.6％。武汉市、武汉城市圈占全省投资的比重分别为38.2％和61.8％，比上年分别提高1.1个百分点和2.4个百分点。2007年全省98个县（市）区完成全社会固定资产投资2786.5亿元，增长31.6％，占全省投资的比重为61.5％，比上年提高2.2个百分点。

（七）住宅投资增速趋缓，经济适用房建设加快

2007年全省住宅投资增长23.8％，增幅下降5.6个百分点；经济适用房完成投资49.3亿元，增长97.9％，增幅比上年高13.4个百分点。

4.2　2008年湖北省固定资产投资计划安排

（一）2008年全省固定资产投资预期目标

经湖北省十一届人大一次会议审议通过，2008年全省全社会固定资产投资计划增长18％，投资规模预期达到5350亿元。

（二）2008年全省固定资产投资计划安排指导思想

认真贯彻党的十七大精神，按照中央经济工作会议、湖北省委九届二次全会和湖北省十一届人大一次会议精神和总体要求，深入落实科学发展观，紧紧抓住国家实施中部崛起战略和批准武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验区的重大历史机遇，解放思想，深化改革，扩大开放，着力优化投资环境，进一步加大招商引资力度；大力转变发展方式，调整优化投资结构，继续加强农业基础设施建设，加大工业尤其是支柱工业及高新技术产业投资力度，努力壮大产业规模和提升产业水平；更加重视改善民生，促进社会和谐，继续加大公共基础设施建设、社会主义新农村建设、节能减排及社会事业等领域的投入，不断提高城乡居民的生活水平和质量；进一步深化投资体制改革，认真贯彻执行中央各项宏观调控政策，加快建立新开工项目部门联动服务机制，加强和规范新开工项目管理，促进全省固定资产投资持续平稳健康增长。

（三）2008年湖北省预算内固定资产投资安排的基本原则和主要投向

2008年全省预算内固定资产投资计划安排的主要原则:一是遵循规划、统筹兼顾。着力体现全省“十一五”规划要求，兼顾经济和社会协调发展，兼顾全省及各地突出问题的解决，确保湖北省委、湖北省政府重大工作部署和目标任务顺利实现。二是突出重点、有保有压。尽力安排好以改善民生为重点的社会主义新农村建设、社会事业及其他重大公共基础设施项目建设。保续建、收尾项目，压缩一般性建设项目。三是调整结构、讲求效益。按照“五个统筹”的要求，进一步优化投资结构，提高政府投资效益。

按照上述原则，2008年省预算内固定资产投资安排重点向三个方面倾斜:一是农业和农村项目。重点改善农民生产、生活条件，加强重点水利基础设施建设和流域治理；二是社会事业项目。重点改善农村教育、卫生、文化以及为社会弱势群体服务的基础设施条件；三是公共基础设施及与国家配套的重点项目，注重解决全省比较突出的问题，落实好为中央政府投资配套的资金。

4.3　2008年湖北省固定资产投资工作重点和主要措施

2008年是“十一五”规划实施的关键一年，也是新一届省委、省政府的开局之年。因此，在坚定不移地贯彻中央各项宏观调控政策的同时，要坚持从湖北实际出发，采取积极有效措施，进一步优化投资结构，努力保持全省投资持续、平稳和较快增长，防止出现大起大落。

（一）继续扩大工业投资规模，增强工业竞争力

一是继续抓好“千亿元产业计划”实施。大力支持武汉80万吨乙烯工程、东风自主品牌轿车、武钢三硅钢和三冷轧等项目建设，支持优势特色农副产品加工，进一步完善纺织印染服装产业链。二是继续实施“三个三工程”。抢抓国家振兴装备制造业的政策机遇，鼓励和引导武船、武重、武锅、长动、青山造船厂等一批企业加快发展。大力实施“中小企业成长工程”，培育和发展壮大一批“专、精、特、新”中小企业。三是突破性发展高新技术产业。继续做好中芯国际、富士康、多晶硅、普诺第三代移动通讯基站等重点项目的配套和服务工作。加快武汉国家光电子产业基地建设，抓好武汉国家生物产业基地项目启动工作，加快把生物产业逐步培育为我省新的经济增长点。四是大力培育自主创新能力。依托大院大所大企业，积极争取国家支持，策划建设一批国家工程研究中心和工程实验室，扶持建设一批省级工程研究中心和工程实验室。积极争取实施国家重大科技专项，组织省重大科技项目攻关，着力突破制约我省重点行业、重点领域发展的核心技术和关键技术，加快形成科技进步和自主创新的新优势。

（二）更加重视改善民生和促进社会和谐

按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，进一步加大对基础教育、公共卫生、公共文化，尤其是农村公共基础设施等方面的投入，切实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。继续实施农村初中校舍改造工程，加强中等职业教育基础能力建设，尽力解决好“上学难、上学贵”问题；继续加强农村公共卫生服务体系、城市社区卫生服务网络和农村计划生育服务设施建设。重视和发展中医中药，加强基层重点中医院建设，努力缓解“看病难、看病贵”等突出矛盾；继续实施乡镇文化站改造、农村广播电视“村村通”、农民健身等工程建设，努力丰富广大农村群众文化生活；进一步加大投入，努力改善为社会弱势群体服务的基础设施条件；认真贯彻落实中央关于加强房地产市场调控的各项政策，加快城市廉租住房建设，逐步解决好城市低收入家庭住房困难问题。

（三）充分发挥中央和省级政府投资的引导带动作用

一是继续做好中央预算内投资及国债专项资金的争取和落实工作，及时下达和组织实施国家各专项投资计划，督促有关市州县和部门切实落实好配套资金和项目自筹资金，确保项目建设顺利进行。二是认真组织执行好2008年省预算内固定资产投资计划，进一步优化投资结构，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，努力提高政府投资效益。

（四）调整、充实、完善“十一五”规划重大项目库

一是按照“策划一批、准备一批、建设一批、竣工一批”梯度推进的原则，会同各地及省相关行业主管部门，调整、充实、完善全省及各地“十一五”规划重大项目库，进一步促进全省及各地“十一五”规划项目化、资金化和政策化；二是会同有关方面抓紧研究筛选武汉城市圈“两型社会”建设重大项目，加快推进启动项目的前期工作。

（五）分级负责做好重点项目协调服务工作

会同建设规划、国土资源、环境保护等部门，建立新开工项目部门联动服务机制，帮助新开工项目尽早开工。对列入今年省调度的84个重点项目，继续采取逐一跟踪服务等措施，及时协调解决建设中存在的困难和问题，确保重点项目顺利建设。各市州和县市也要相应抓好本级负责调度的重点项目的协调服务工作。

（六）研究加快推进全省投资及重大项目建设的具体措施

一是加快建立健全省、市、县分级负责的投资及重大项目协调服务工作制度，形成分级推进、分类指导、责任落实的工作机制，并完善相应的考核办法；二是围绕重大项目审批提速，研究提出重大项目审批“绿色条款”，建立服务重点项目的“绿色通道”的具体措施；三是研究提出搭建银企合作平台、促进企业上市融资、整治重大项目建设环境等加快推进投资及重大项目建设的具体配套政策和措施。

（七）进一步拓宽投融资渠道，增强投资增长后劲

一是抓住“两会”后国家推出创业板的有利时机，积极推进企业上市工作，力争今年全省有10家以上优质企业上市融资；二是重点推进城建、电力等收益较稳定的企业通过企业债券融资；三是大力引进战略投资人，采取企业并购、风险投资、投资基金、境外上市等多种形式推动企业引资融资，做大做强；四是抢抓当前沿海省区投资和生产经营成本上升加快，部分企业向外转移的有利时机，加大招商引资的力度，通过网上招商、上门招商等多种形式，吸引更多项目落户湖北省。

（八）继续深化投资体制改革，进一步健全完善相关配套政策

进一步完善企业投资项目备案制和核准制，根据国家有关政策相应修订企业投资项目核准目录。认真研究政府投资尤其是非经营性单位政府投资的管理办法，进一步健全政府投资项目科学决策和监督管理机制，加快形成政府投资项目分级监管体制，规范政府投资行为，进一步提高政府投资效益。

（九）加强投资运行分析监测，保持投资持续平稳健康增长

继续加强对全省投资运行和重点建设项目进展情况的分析和监测，及时发现和协调解决重大项目建设中存在的突出矛盾和问题。加强投资领域热点、难点和重大问题调查研究，为省委、省人大、省政府决策提供参考依据；继续实行项目前期工作奖励制度，健全和完善对市州和县、市（区）投资工作考核奖励办法，进一步调动各地抓项目促发展的积极性，确保全省固定资产投资持续平稳健康增长。