庆城县第一次全国污染源普查工作报告

附件1：庆城县第一次全国污染源普查工作报告

一、普查总体情况

全国污染源普查是一项重大的国情调查，是全面掌握我国环境状况的重要手段。自我县污染源普查工作开展以来，全县高度重视，以此作为开创全县环境保护工作新局面的重要契机，严格按照《第一次全国污染源普查工作手册》、《全国污染源普查条例》和庆阳市第一次全国污染源普查办公室的总体安排，积极组织开展污染源普查工作。结合我县实际，本次共普查1107户，其中工业源52户，生活源271户，集中式污染治理设施1户，农业源783户。

二、主要工作方法和成效

1．成立组织，建立队伍

根据国务院和省、市普查办有关文件精神，2007年12月成立了以分管环境保护工作的副县长为组长，县政府办、县环境保护局、统计局、宣传部、发改局、经贸局、财政局、城建局、农牧局和工商局单位领导为成员的普查领导小组，领导小组办公室设在县环境保护局，环境保护局局长兼任办公室主任，普查领导小组内设农业组，办公室设在县农牧局。县污普办成立后，多次召开污染源普查工作专题会，研究和部署污染源普查工作。在全县选聘生活污染源普查指导员和普查员44名，农业源普查指导员和普查员74名，并颁发了普查员证，具体负责全县污染源的普查工作。

2．深入开展宣传动员

任何一项工作的开展，宣传是必不可少的。从2007年底开始，县普查办狠抓了宣传工作，充分利用各种宣传媒体，广泛宣传动员，对普查有关消息进行跟踪报道，保证普查宣传工作顺利进行。在庆城县电视台播出了《庆城县第一次全国污染源普查公告》和宣传标语10条，持续一个多月；利用节日、集日在各乡（镇）、县城城区悬挂宣传横幅13条，散发宣传资料2．8万份，张贴宣传彩页80余张，动员社会各方面力量积极参与普查活动，让普查活动家喻户晓，为普查工作的顺利开展创造良好的社会舆论氛围。

3．制订工作方案

为有的放矢地搞好普查工作，县污染源普查办公室对全县污染源的分布进行了初步分析和评估，在深刻领会国务院通知精神和要求的基础上，针对具体实际，制定了《庆城县第一次全国污染源普查工作方案》、《庆城县第一次农业污染源普查实施方案》和《庆城县第一次全国污染源普查工作安排》，对普查时间、对象、范围、内容、普查步骤、普查的组织、宣传及实施做了具体的安排，使普查工作的每个实施阶段、每个重要环节的工作都有明确、具体、可操作的规范和制度，增强了普查方案的指导性。

4．落实普查工作经费

根据国务院《第一次全国污染源普查项目经费预算编制指南》（国污普办〔2007〕l号）的要求，县污染源普查办公室编制完成了《庆城县第一次全国污染源普查经费预算》，县财政拨付的11万元和省上下拨的8万元普查经费都已得到落实。确保了普查工作的顺利开展。

5．抓好业务培训

普查人员的培训是做好普查工作的前提，按照省、市普查办要求，全县组织普查指导员、普查员参加省、市普查办举办的普查培训班，积极做好普查技术准备工作。2007年12月23日至27日派两人参加了全省普查指导员培训班，培训内容主要是：污染源普查方案内容，普查范围和主要污染物，普查技术路线，普查方法，各类普查表格和指标的解释、填报方法等。1月13日—15日，庆城县全体普查员参加了庆阳市第一次全国污染源普查培训。2月29日，县污普办组织全体普查人员召开普查数据填报工作会议。会上，由普查指导员对普查方案做了进一步解读，详细介绍了此次普查的对象、范围，各类普查表的填报要求和注意事项，并对在普查中可能出现的问题及入户调查的技巧进行了简要说明。会后，普查人员对有疑问和不清楚的问题进行了探讨。通过培训学习，普查人员对普查工作有了更深的认识，为庆城县污染源普查工作有序、高效、保质、保量完成奠定了扎实基础。

6．精心组织清查摸底

清查是污染源普查的一项基础性工作，目的在于查清县域范围内各类单位的基本信息，以确定是否纳入普查，是详细普查还是简要普查，为合理配备普查指导员和普查员提供依据，为科学制定普查工作实施方案提供基础资料。我县普查办根据《第一次全国污染源普查清查工作细则》的原则、方法和步骤，召开会议，安排部署，分成7个工作组分别对县内的工业源、生活源的产业单位进行了全面入户清查；农业源以乡（镇）为单位开展清查工作。另一方面结合环境保护局的环境统计、排污申报数据和农牧局的农业统计资料，以及统计、工商等部门的资料，把各方面的数据综合在一起认真筛选，在筛选的基础上开展“查漏补缺”，使污染源清查工作获取了大量的基础资料，确保了全县污染源清查数据具有全面性、代表性、完整性和准确性。

通过清查，共统计生活源、工业源和集中式污染治理设施清查对象974家。其中，建制镇5个，工业源52户，集中式污染治理设施1家，医疗卫生机构23家，独立燃烧设施41家，其他居民服务业854家。

农业污染源共统计清查对象448户。其中养殖专业户21户、规模化养殖场4个、水产养殖场1户、种植业类422户。

7．做好现场入户登记工作

2月26日，在全县开展普查试填报工作，即所有普查员集中选2户开展入户试填报。县污染源普查办组织指导员对试填报数据进行了认真讨论审核，在测试总结试填报工作的基础上，对全县普查员进行了再培训，以确保正式入户调查工作按要求、保质量完成。

2008年3月1日，按庆阳市污染源普查领导办公室要求，根据清查工作的任务划分开始现场入户调查工作。工作启动后，县普查办领导亲自随同普查员一起进行现场指导，及时掌握情况，加强调度，解决问题。在入户登记中，要求加强对普查员的监督、检查。现场入户登记遵循先慢后快的原则，坚持实事求是，据实填写普查数据。普查进度每天下午5时向庆阳市污普办汇报。入户登记结束后，普查指导员要立即组织普查员完成自查、互查和议查工作。

截至普查入户调查工作结束，共统计生活源271户，工业源52户，集中式污染治理设施1户，共计324户。农业组共普查783户。

8．加强数据审核

数据质量是普查的生命，为了保障普查质量，我们严格执行国家污染源普查数据审核规定。将数据审核贯穿在数据采集、数据审核等各个环节，形成了相互配合，层层把关的审核工作机制。普查员入户进行数据的现场审核，主要包括：内容是否齐全、准确；数据来源是否可靠；普查填报项目是否齐全、是否符合指标解释要求；普查指导员对普查的逻辑关系和合理性审核，并对其是否符合技术规定的要求负责；普查办公室的数据审核组分工业重点源、工业普通源和生活源三个小组，对不符合规定的说明情况重新填报；农业组也专门成立了由9名专业技术人员组成的专家小组，负责解读普查中的技术和疑难问题。另外，我们针对乡（镇）企业人员素质参差不齐、普查报表技术要求高的实际情况，要求数据采集组的人员采取对乡（镇）企业进厂辅导的办法填写普查表格。要求普查员必须耐心讲解，辅导填报，向被调查对象做细致的思想工作，使被调查单位能够如实填报普查表，对填写有困难的，普查员可以代填，但必须经过普查单位认可并签字。数据处理组负责对收回的表格所填项目进行审核，达到标准的收回存档，不合格的要求说明原因重新填报。

9．数据录入的组织与实施

为保证普查数据的真实和完整性，我们按照《全国第一次污染源普查数据录入人员工作细则》的要求，选聘了2名思想水准高、工作责任心强、计算机基础好、数据录入速度快的工作人员作为录入员，并参加庆阳市污染源普查办公室组织的数据录入、汇总和《工业污染源产排污系数手册》培训。农业组选聘数据审核员、录入员各3名，参加省级培训，持证上岗，为数据录入工作做好准备。普查数据录入工作自4月中旬开始，分初录、复录两组进行。在数据录入过程中，录入人员都能严格遵守录入工作程序和操作规范，并由普查指导员指导监督，有效保证了数据的准确性，做到及时完成普查录入任务，按要求及时上报数据。

10．认真做好污染源普查表填报质量自查工作

根据省、市普查机构《关于进一步加强污染源普查数据质量审核工作的紧急通知》，在市级普查机构核查的基础上，按照《第一次全国污染源普查质量核查工作细节》要求，认真、扎实组织人员对普查表填报质量进行自查，对普查表中普查对象的基本信息、漏填漏报、错填错报等问题加以改正、完善，同时对表内指标、表间指标的逻辑关系、合理性进行审核，进一步提高普查工作质量。

11．普查档案管理工作

为保证污染源普查档案的如期、规范归档，我们严格按照《污染源普查专项档案归档整理方法》以及国家、省、市下发的关于加强全国污染源普查档案管理工作的通知要求，对普查方面的档案做了整理。

三、初步结论和主要成果

污染源普查工作是一项重要的国情调查，普查工作的实施，可以为当地的政府环境保护部门提供环境底数，为制定相关的政策提供数据支持。

不足之处：

1．基层环境保护部门监测手段落后或根本没有监测能力，庆城县除部分单位的部分指标由庆阳市环境监测站和企业自身监测外，大多数单位的数据指标均来自于产排污系数手册，普查数据质量的可信度有待考证，对污染源普查工作造成了一定的影响，也不利于基层的环境管理和环境保护工作的开展。

2．数据系统的完善。污染源普查数据处理系统的高级模板查询有待改进和完善，进行普查录入工作人员未必都是计算机专业人员，因此，数据的高级查询模板中部分指标应由汉字表示而不是拼音缩写代码。此外，查询系统的数据汇总、分析结果正确与否有待验证，查询结果中的指标名称与数据值是否对称等问题。

3．普查确定的普查对象能否代表当地的主要污染源。生活源部分表现得尤为突出，据目前的情况而言，餐饮、理发等行业的变动特别快，今天可以应该纳入普查规模，但明天检查、核查数据时单位关闭了，这种情况应由谁负责呢？普查的数据又能否利用呢？

庆城县污染源普查工作基本情况一览表

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庆城县普查宣传工作情况一览表

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