我国第五次全国人口普查

五、普查实例:我国第五次全国人口普查

我国第五次全国人口普查是严格按照国际通行的人口普查规范进行的，它的特点是:（1）全面性，即对全国所有人口逐一进行调查；（2）一致性，即对一个特定时点的人口状态按统一规定的项目进行调查；（3）系统性，即对调查资料按统一的方法和要求进行系统整理，并加以公布；（4）普查与抽样调查有机结合，用抽样方法检验普查的质量，并用抽样方法提前汇总部分普查资料。

这次普查共分三个阶段。

第一阶段（准备阶段），从1998年年初至2000年10月。在这一阶段，国务院和省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州人民政府和地区行政公署，县、自治县、不设区的市和市辖区人民政府，设置人口普查领导小组及其办公室；乡、镇和街道办事处，设置人口普查办公室；村民委员会和居民委员会设置人口普查小组，分别负责人口普查的领导、组织和具体实施。人口普查所需经费，在保证高质量完成普查任务和厉行节约的原则下，由中央财政和地方财政共同负担，以地方财政为主。各级人民政府的人口普查领导机构，对人口普查数据质量负责，督促人口普查办事机构对各阶段工作进行质量控制和验收。这使我国人口普查工作从一开始就置于各级政府机构的领导之下。在这一阶段，制定和颁布了一系列规范化的文件，如《人口普查工作进度图》、《人口普查登记和复查工作细则》、《人口普查编码工作细则》、《普查员和普查指导员选调及训练细则》等等，保证了人口普查工作有条不紊地进行。

人口普查登记以前，在各级人口普查机构统一领导下，公安机关按照《中华人民共和国户口登记条例》及国家有关户口管理的其他规定，进行户口整顿，有关资料提交乡、镇、街道人口普查办公室。普查员和普查指导员由县、市人民政府负责选调配备，从各级党政机关、企事业单位、村民委员会或者居民委员会干部、教师和大中专学生以及离退休人员中选调，也有临时从社会招聘。农村地区以中小学教师为主体。原则上每个调查小区配备一名普查员，每个普查区配备一名普查指导员。全国共训练了600多万名普查员和普查指导员。普查员、普查指导员对调查小区的人口状况进行摸底工作，明确普查登记的职责范围、绘制调查小区地图，各个调查小区的地理界限在地域上不交叉、不重叠、不遗漏。结合户口整顿，预先明确各调查小区内门牌号码，编制调查小区各户户主姓名底册，供普查员在普查登记时使用。

第二阶段（登记阶段），从2000年11月1日至2000年11月15日。这是普查最关键、最重要的一个阶段。首先，从2000年11月1日—10日，全国600多万普查员和普查指导员，深入到每家每户，采用入户查点询问、当场填报的方式进行，开展现场登记。各地在10月30日、31日两天提前清查登记。提前清查登记的对象，主要是那些露宿在山边、路边、街头、立交桥下、涵洞、车站、码头以及居住在废弃建筑物内的流动人口。在普查登记期间发现未登记的流动人口，就地补漏登记。复查工作在2000年11月15日以前完成。复查工作完成后，全国抽取0.15‰的人口进行事后质量抽查。事后质量抽查由国务院人口普查办公室统一组织进行，质量抽查工作在2000年11月30日以前完成。

人口普查引入新技术，确保普查信息的准确性、科学性、权威性，已成为第五次人口普查最大的特点。此次普查采用了国际上通用的长短表相结合的登记方法，即在人口普查中设计两种普查表，一种普查项目较少，由所有的人填报，这种表称作短表，也叫做普查表；一种普查项目较多，由一部分人填报，这种表称作长表，也可以称为抽样调查表。这次人口普查，按国家规定的抽样方法，抽选出10%的户填报长表；其他90%的户填报短表。填报短表、长表的户一经被抽中，不能随意调换或增减，否则将影响长表资料的代表性，使人口普查的准确性出现偏差。

第三阶段（汇总阶段）。人口普查资料的汇总工作，按照事先制定的汇总表进行。汇总方式分为快速汇总和电子计算机汇总两种。快速汇总是指在普查员登记复查结束后，采用手工方式，立即对几个主要数字进行提前汇总。全部人口普查资料由人口普查机构负责进行电子计算机数据处理。汇总程序由国务院人口普查办公室统一下发。

汇总阶段，要进行人口普查资料的编码，这是计算机处理人口普查资料的前提。要根据普查的项目和要反映的信息制定编码的方案和规则，以便对收集的信息进行标准分类处理。此次人口普查，对县级及其以上区域的地址代码，采用了国家标准；乡级及其以下区域的地址代码，专门制定了编码规则。人口普查表经复查后，由编码员在编码指导员的指导下，按照统一规定的标准，集中在县级进行编码。编码工作于2001年4月30日以前完成。编码资料经全面复核、验收合格后，方可交付录入。

第五次全国人口普查告别手工数据录入时代，首次采用高速度的光电录入系统，采用目前最先进的手写数字录入技术，做到扫描与录入完全同步。人口普查员通过入户调查，将相关信息填写在调查表上，光电录入机通过高速扫描仪将表中的数据读入计算机中。把普查表上的编码信息利用光学字符识别的方式转换成计算机能够直接处理的数字信息。数据录入完成后，经过数据编辑和净化，就可以进行汇总和制表。这套由421台扫描仪和软件组成的系统，用半年时间处理完约4.1亿张调查表，误码率小于0.069%。这套系统的采用大大降低了工作强度，减少了统计误差，提高了工作效率，有力地保证了人口普查的质量。

国家统计局和国务院人口普查办公室将快速汇总数据于2001年1月31日以前发布公报，公布人口普查的几项主要数字。对人口普查进行的质量抽查，主要数据2001年1月底前公布。各省、自治区、直辖市人口普查领导小组办公室于2001年9月30日以前将全部汇总结果报送国务院人口普查办公室。国务院人口普查办公室于2001年12月31日以前完成全国人口普查汇总工作，公布汇总资料。数据公布的方式有如下几种:（1）发表公报。以快速汇总的方式对主要的几个项目进行汇总，通过报纸、电视和广播，向全社会公布人口普查的主要结果。（2）出版发行人口普查汇总资料。（3）向用户提供磁盘和光盘。（4）建立数据库，随时向用户提供资料。（5）建立人口地理信息系统。