我国与发达国家城市交通发展的差异

5.1.4　我国与发达国家城市交通发展的差异

由于国家体制、经济发展水平等方面的不同，导致我国与德国、法国等发达国家在城市交通运输管理体制发展阶段方面存在着较大的差异。

国家体制是建立和形成城市交通运输管理体制的重要基础，国家体制的差异，在一定程度上影响着其交通管理体制模式。德国是联邦制国家，其各联邦州在联邦总体的政策框架下具有较大的自主权，因此，对城市交通运输管理体制这一相对微观层次的管理体制而言，州级交通主管部门是城市交通管理的主体，并与联邦宏观交通管理体制模式相一致，采用综合管理模式。法国虽然不是联邦制国家，但国家赋予各省较大的自主管理权力，从中央到地方对交通运输同样采取集中管理的模式，其城市交通管理的主体也集中在市县级政府交通主管部门。而我国实行的是社会主义市场经济体制，由于政府管理体制的原因，导致管理部门纵横交织，管理主体众多。

经济发展是推动交通运输发展的重要因素，经济发展的阶段性决定着交通运输发展的阶段性。作为世界上的最发达国家和最具现代交通运输发展演变特点的国家之一，德国、法国的交通运输已在形成完善的综合运输体系的基础上，步入交通信息化发展阶段。突出表现在交通基础设施网络趋于完善，各种运输方式衔接配合、优势互补的机制已经建立。我国尚处于交通网络建设阶段，在这一方面我国与德、法等发达国家的差距主要体现在管理工作的重心有所不同，即我国现阶段主要考虑城市交通的网络化建设问题，以基础设施建设为重点，重建设轻管理；而德、法等国家主要考虑综合运输体系配置的合理性，并从经济性、环保、快捷等方面强化对交通网络的现代化改造，逐步推进和实现交通设施的信息化，即以管理为重点。

在管理理念方面，发达国家已实现了由传统的交通管制向提供优质服务方向的转变，“以市场需求为中心、以人为本”的管理理念已深入其管理活动的各个环节，无论是交通基础设施的规划和建设，还是交通设施的养护与管理，均体现出人本主义的思想和较强的服务意识。如在上述各个工作环节中，都必须征得当地居民的同意，这是实施任何改扩建或新建项目的基本前提。再如为满足城市居民停车的需要，不断增加新的停车设施；为缓解城市交通压力，货车只有在送货时方可进入市中心，但必须在第二天职工上班之前离开等。并根据市场发展需要，适时调整政府机构设置和职能，如为适应城市发展对交通运输的需求，加强城市建设与交通发展之间的协调，1998年德国对政府机构进行适当调整和改革，将过去分属于不同部门但业务上有内在联系的行业管理职能进行合并，组建了目前的联邦交通、建设与住房部。而我国目前的交通管理仍带有明显的“为管理而管理”的烙印，管理意识强而服务意识薄弱，且管理的动机带有明显的经济色彩，从而制造了一些不必要的人为障碍，如在城乡交通管理过程中出现的多部门重复收费现象等。

在管理技术和手段方面，国外发达国家正在建立和逐步实施以现代高新技术如网络技术、数据自动采集技术、动态模拟技术、数据库技术、电子通信技术、卫星导航技术等为主体的一整套现代交通管理技术，通过对交通现状的实地监控和适时的信息公告，达到疏导交通的目的。从红绿灯、交通标志等最基础的交通控制信号做起，以实现交通基础设施的现代化和交通管理的信息化。同时，注重加强现代高新技术的应用研究工作，为交通设施的现代化改造提供充足的技术储备。相比之下，我国虽然在部分城市已经开始借鉴和应用诸如卫星定位系统、电子监控系统等交通管理技术，但总体上仍处于人工管理为主的初级阶段，交通信息化进程任重而道远。