发达国家城市再造区域发展的实践

（二）发达国家城市再造区域发展的实践

1、法国城市再造的区域发展实践

法国本来是一个传统农业国，自第一次工业革命起的一个半世纪以来，国土空间利用范围不断扩大，工业化进程阔步推进，农业耕作区相对缩小，逐渐形成了多极中心的区域经济格局。但区域之间经济发展存在严重不平衡。第二次世界大战以后，在历届政府的“国土整治”中，区域经济发展严重不平衡状况有所缓解，但仍很严重。表现在：一是东西两个部分，东部内陆地区为发达工业区，西部属欠发达农业区。西部家庭平均收入比东部低20到30%，67%的农民收入低于全国平均水平，西南和中部农民的收入仅相当于全国平均水平的50到70%。二是城乡人口分布严重不均。第二次世界大战后，法国农村人口加速向城市流动，造成城市人口急剧膨胀，而农村和欠发达地区劳动力不足，人口日趋老化，经济趋于衰败。三是东北传统老工业区产业萎缩。自本世纪60年代后，随着法国新工业部门特别是制造业的迅猛发展，作为东北老工业区三大经济支柱的煤炭、冶金和纺织业逐渐走下坡路，老工业区经济出现严重“结构性”危机，经济趋向衰落，失业率居高不下。

二战以后，法国为解决区域发展不平衡问题，合理开发国土资源，促进区域经济协调发展，制定和实施一套主要包括城市发展、农村改革、山区开发、滨海资源开发与保护以及老工业区结构调整等内容的区域发展政策，取得了明显的成效。

在城市发展方面，主要采取控制特大城市的扩展，建立多极中心城市，发展地方小城市的措施。向中小城市或欠发达地区疏散特大城市的的工商业、金融机构以及政府或公共办事机构。同时加速发展地区中心城市，使这些城市逐步成为地区经济中心。在此基础上，加速发展中小城市，以促进地区经济平衡发展。

在对老工业区进行结构调整时，主要措施为收缩煤碳、钢铁的生产规模，推动生产能力向最有竞争力的少数企业集团集中；大规模更新机器设备，采用新技术，增强传统产业竞争力；鼓励建立投资少、见效快的中小企业和手工业，发展第三产业；建立新兴产业部门，改变东北老工业区的传统经济格局。

2、美国城市再造的区域发展实践

美国城市再造的区域发展过程可以说是一个从不平衡发展到平衡发展再到不平衡发展的反复过程。从18世纪美国建国一直到本世纪30年代，美国地区经济发展都一直很不平衡。制造业都主要集中在东北部地区的城市，而南部则是落后的农业区。1929到1933年发生的世界性经济危机，重创美国经济，南部经济落后地区更受到严重影响。为摆脱经济危机，1933年富兰克林·罗斯福总统推行了“新政”，强化了联邦政府对地区经济的干预。通过扩大政府间转移支付、实施区域规划和加强南部落后地区大型水利设施建设等措施，减少地区之间的发展差异，30年代中期美国地区差距逐步缩小。到第二次世界大战期间，由于美国联邦政府因忙于扩军备战和国内经济恢复，对落后地区的经济援助基本上处于停滞状态。50年代末到60年代初，美国连续遭到两次经济危机的袭击，南部落后地区的境况十分惨淡。为恢复全国经济，促进落后地区发展，在60年代，美国政府加大了对地区经济的干预力度，先后颁布了《地区再开发法》、《公共工程和经济开发法》、《阿巴拉契亚区域开发法》等一系列法规，成立了经济开发署、阿巴拉契亚区域委员会以及一些其它的州际区域开发委员会。同时，联邦政府对州和地方的转移支付也急剧增加，这些措施极大刺激了落后地区的经济发展。自70年代以来，北部人口和工商业大量迁移到南部和西部地区，原先相对落后的南部经济迅猛发展，并且出现“递城市化”趋势。之后，美国联邦政府对地区经济的干预逐步削弱。到80年代，美国地区差异又呈现出扩大的趋势。

从美国区域发展的整个过程来看，政府在促进区域经济格局的形成，缩小地区发展差距方面的作用十分明显。凡是联邦政府加强地区经济干预的时期，就是地区发展差距缩小的时期，而联邦政府干预削弱或自由放任时期，就是地区发展差距扩大的时期。

在落后地区产业开发方面，美国国会于1961年正式通过《地区再开发法》，成立地区再开发管理局来具体实施地区再开发计划。地区再开发管理局选择1061个经济困难地区作为再开发区。为了在这些地区创造就业机会，推进其经济发展，地区再开发管理局主要采取两方面措施。一方面，通过提供公共设施项目贷款和投资补助，来帮助再开发地区改善其基础设施条件。另一方面，为那些在再开发地区建厂或扩建的私人公司提供低息贷款。并且为克服地区再开发计划存在的问题，1965年美国国会通过《公共工程和经济开发法》，并在原地区再开发管理局的基础上组建经济开发署。同年还通过《阿巴拉契亚区域开发法》，并依法成立阿巴契亚委员会。美国联邦政府希望通过财政援助、规划指导和技术服务等措施，刺激严重困难地区工商业增长，促进经济长期复苏。为提高联邦政府援助资金的使用效率，从60年代后期起，经济开发署开始实施增长中心战略，重点支持那些具有最大增长潜力地区的经济尽快发展。经济开发署把受援助地区划分为一些规模较大的开发区，经济开发区一般由地理上相互接近的5至15个县组成。每个开发区都必须有一个发展水平较高并具有发展潜力，因而能够支持和带动整个地区经济发展的增长中心。在资金分配上，经济开发署把绝大部分援助项目都安排在增长中心，以便能够创造更多的就业机会，并为周围腹地提供文化、社会和商业服务的功能。对增长中心以外的地区，主要是通过人力资源培训和社会服务，提高当地居民素质，为增长中心源源不断地输送合格的劳动者。增长中心战略的实施，取得了明显的成效，有力推动了困难地区的经济发展。

3、芝加哥城市再造的发展实践及给兰州的启示

芝加哥的地理环境、气候条件等情况与兰州比较相似，现在的芝加哥社会经济发展迅速，芝加哥的城市再造历程对我市的“再造兰州”具有很大的启示和借鉴意义。

（1）芝加哥概况

芝加哥，位于美国中西部，属伊利诺州，东临密歇根湖。市区面积606.2平方公里。其中土地面积588.3平方公里，水域面积17.9平方公里。城市面积5，498.1平方公里。芝加哥大都会面积28，163平方公里。平均海拔179米（586英尺）。市区人口283.67万。芝加哥是一个多种族的城市，早期移民有爱尔兰人、瑞典人、波兰人、意大利人、德国人和华人等。其中，黑人占38.6%，白人占37.9%，说西班牙语的人占19.6%，亚裔占3.5%。大芝加哥地区（即新区）华人总数约6万人。在芝加哥发展历史上的第一个百年中，芝加哥是当时世界上人口增长最快的城市之一，从19世纪初的空白起点增长到1900年已超过一百万。它是当时世界上人口超过一百万的城市中唯一在一个世纪前还不存在的城市。

芝加哥在19世纪成为美国中西部地区的主要城市和农产品集散地。自1848年沟通密歇根湖和密西西比河的伊利诺伊·密歇根运河建成，沟通了两大水道之间的航运。同年，芝加哥的第一条铁路开始修建。自此，芝加哥开始成为连接美国东西部的重要交通枢纽，便捷的水陆运输极大地刺激了工商业的发展。城市的繁荣吸引了众多的外来者到此定居，其中包括大量的农村人口和新外国移民。1870年到1900年间，芝加哥的人口从29.9万猛增到170万。当地的制造业和零售业成为中西部经济的主宰力量，并在很大程度上影响了美国的经济。

（2）芝加哥大火之后的城市再造

1871年10月8日至10日芝加哥市发生了美国历史上著名的芝加哥大火，约6.5平方公里土地上的市区（包括商业区）建筑物几乎全部被烧光，约300人死亡、9万人无家可归，占当时城市人口的1/3，财物损失达2亿美元。在芝加哥大火之后，芝加哥进行了城市再造，并很快恢复了增长。城市再造中，芝加哥整体进行了重新规划，在市区内10平方公里的地区内，包括6.5平方公的火灾区的大区域内，规划建设了多个大型的城市公园，广阔的绿地和一大批文化、艺术及观光设施。城市再造后的芝加哥绿地广阔，公园众多，最大的要数市北湖滨的林肯公园，沿湖七八公里长，占地近500公顷，大过纽约的中央公园。距市中心繁华区最近的是格兰特公园，这是芝加哥大火后清理出的瓦砾堆积造湖而成的，园中的白金汉喷泉是世界第一大照明喷泉，比法国凡尔赛宫大喷泉足足大一倍。它的基座用粉红色的大理石筑成，水池直径85米。四周几百道水花射向中央，中央的一支水柱喷高四五十米。到了晚上，各色彩灯从泉底下照射上来，灯光水色，如高空烟花，海底珊瑚，色彩瑰丽，蔚为壮观。

在城市再造中，除了规划建设了多个大型公园外，同时，在文化艺术旅游设施方面，加大投资，重点建设。芝加哥有46座博物馆、200多家剧院。市区的芝加哥艺术博物馆、科学和工业博物馆、菲尔德自然博物馆、舍德水族馆和阿德勒植物园等均属世界一流。芝加哥艺术博物馆是美国四大艺术博物馆之一，收藏着价值2.5亿美元的艺术品。有97座医院、25819张床位，全日制医务人员12.4万。有世界上最大的公共图书馆，藏书200多万册。芝加哥科研机构众多，费米实验室和阿贡实验室是美国最早研究核能的地方，第一个原子反应堆就是在这里研制成功的。此外，芝加哥新闻媒介非常发达，拥有110多家报纸，许多大报社，诸如《芝加哥论坛报》、《芝加哥太阳时报》和《芝加哥每日新闻》等的总部均设在芝加哥，其中主要的两家大报是《芝加哥论坛报》（日发行量66.8万份）和《芝加哥太阳时报》（日发行量50.1万份）。此外，芝加哥大都市还有15家电视台和100家电台，拥有100多个有线电视台。艺术方面，芝加哥交响乐团创建于1891年，是世界著名交响乐团之一，芝加哥曾是爵士音乐的发源地和电影业的摇篮。其中，于1866年建校的芝加哥艺术学院是美国顶尖的艺术教育机构之一，由博物馆和学校两部分组成，其博物馆以收藏大量印象派作品以及美国艺术品著称，如莫奈、修拉、梵高、爱德华·霍普等人的作品。学院旨在培养视觉艺术人才，曾在此就学后有所成就的名人有华尔特·迪士尼、乔治亚·欧姬芙、奥森·威尔斯、闻一多等。在城市再造期间，这里产生了世界上第一栋采用钢构架的摩天大楼，以此开始了芝加哥在世界范围不断创新城市建筑的声誉，成为世界上“摩天大楼的故乡”。1893年，芝加哥主办了世界哥伦布博览会，获得极大的成功，共吸引到2750万游客前来参观。在此前一年，芝加哥大学也在此创建。

在城市再造中，芝加哥把人口和产业疏散到城市郊区，这个区域后来称之为“大芝加哥地区”。在此之前，由于芝加哥市人口的快速增长和工商业的发展，作为城市主要水源的密歇根湖的边缘地带曾被严重污染，城市交通拥挤不堪，带来了城市交通问题、大气和水源污染问题、产业布局城市布局不合理等问题。由于疏散了城市人口和部分产业，很好的解决了这些问题。

芝加哥郊区的大芝加哥地区，就是当年城市再造的区域，现在的芝加哥及其郊区组成的大芝加哥地区，是美国仅次于纽约市和洛杉矶的第三大都会区。更由于其位置适中，交通方便，且旅馆林立，拥有良好的会议设施，号称“世界会议城”。城南坐落着世界上最大的会议中心——迈考密展览中心（McCormick Place）。芝加哥举行过两次世界博览会，即前文所述的哥伦布博览会外，还有后来在1933年到1934年在波恩汉公园举行的进步世纪博览会。

（3）芝加哥的产业再造

再造后的芝加哥市市容十分漂亮，靠西的La Salle号称芝加哥的“华尔街”，银行云集，中西部股票交易所也设在这里。其北不远的市政中心广场，耸立着毕加索的巨型钢铁雕刻作品，约5层楼高，为这位大师匠心独运之作，惟造型奇特，难以理解。靠东的州街（State Street）一带，最为繁华。这里堪称不夜天，电影院、饭店都是通宵营业。几家大百货公司都是世界一流的。最漂亮的地区是密歇根大道，其宽阔、豪华不亚于巴黎的香榭丽舍大道，被誉为“壮丽一英里”。作为芝加哥历史象征的芝加哥水塔建于1869年，整个水塔用黄色石块砌成。水塔的对面有一座水塔大厦，楼高8层，是美国最豪华的高档购物中心之一，铺面20万平米，包括两家大面积百货公司，125家商店，11家餐厅和7家电影院。

在工业方面，芝加哥市是全美在钢铁工业、机械制造业、农业技术、贸易、文化教育等方面均居领先地位的地区。工业以钢铁、有色金属、食品加工、电子、石油加工、印刷和运输机械设备工业为主。其中，钢铁工业居美国第一位，有著名的美国钢铁公司和加来钢厂。肉类加工也居全国首位。美国500家最大的公司中，有33家的总部设在芝加哥或大芝加哥地区，比较重要的有摩托罗拉、阿莫科及内陆钢铁公司等。

在金融方面，芝加哥是美国中西部一个重要的金融中心，也是世界金融中心之一。“芝加哥证券交易所”是美国境内仅次于纽约市的最大证券交易所。“芝加哥商业交易所”、“芝加哥期货交易所”和“芝加哥交易局”举世闻名。“芝加哥商业交易所”是世界上最大的一个易损货物交易市场，在全世界金融交易场所中首屈一指。“芝加哥期货交易所”的成交额超过美国国内任何一个交易所。“芝加哥交易局”是世界上最大、最早的期货、期权交易市场，它的股票成交额在美国国内名列前茅。并且是美国一些大银行和大金融机构的总部和分支机构所在地，拥有300多家美国银行、40家外国银行分行和16家保险公司。这些银行和金融机构在商业贷款数额上名列美国全国前3名，各种金融资产总额居美国联邦储备委员会管区的第三位。世界《财富》500强企业中有33家、美国《福布斯》500强企业中有47家在此落户。芝加哥商会对全国谷物和牲畜的价格起着举足轻重的作用。批发商和零售商占全市职工的四分之一。谷物和牲畜贸易是其重要的经济基础。

在交通运输方面，芝加哥由于交通运输业发达，交通四通八达，被称为“美国的动脉”，是美国最大的空运中心和铁路枢纽，也是世界上最大的一个内陆港口。自1848年就已成为水陆交通枢纽。有三个机场，郊区有奥海尔国际机场和中途国际机场两个国际机场。其中奥海尔国际机场是世界上最繁忙的机场之一，其飞机流量、旅客人数、货物吨位均位于美国乃至世界的前列，每年接待乘客6900万人次。拥有37条铁路干线，每日约有3.5万节货车来往，还有200个货车站、四个货运港口、8条城郊铁路和1013.8公里长的高速公路通向市中心，运输快速方便。芝加哥港口是美国最大的港口之一，可取道圣劳伦斯内河航道直达欧洲，也可取道密西西比河提供通往墨西哥湾的驳船运输。

在科学教育方面，芝加哥教育、文化、科学技术、新闻和娱乐事业发达，是美国中部的高等教育中心。芝加哥共有680所公立学校，394所私立学校，83所学院和88所图书馆。其中有559所初中和高中（其中有147所私立初中、29所教会高中）、19所四年制学院和大学、7所两年制学院，大专院校学科齐全，从基础的职业训练到高等的科学、商贸、技术、文化和专业预科，应有尽有。其中，芝加哥大学、伊利诺伊理工学院和西北大学最负盛名。创建于1891年的芝加哥大学是美国著名学府之一，许多诺贝尔奖金获得者（例如物理学家费米和李政道）都曾在这里深造。此外还有天主教会创办的两所大学。芝加哥大学被誉为“诺贝尔奖”获得者的摇篮，曾先后培育出诺贝尔奖获得者80多人。西郊的阿岗国家研究院、贝尔实验室、费米实验室的科研成就在全美以至世界都令人瞩目，有相当数目的华裔学者、工程技术人员在这些科研院室任职。此外，芝加哥还有伊利诺伊大学等著名学府。其他重要文化设施有艺术学院、艺术博物馆、科学和工业博物馆、谢德水族馆、阿德勒天文馆、历史协会等。因此，可以说，自1833年芝加哥建市以来，经过一百多年的发展，已逐渐成为具有世界影响力的大都市之一。