2013年2月3日，腊月二十三，农历小年，蛇年春节的气息弥漫在神州大地，一派喜庆祥和。
“瘠苦甲于天下”的甘肃定西、临夏，山大沟深，道路陡峭，习近平同志绕过九曲十八弯，来到海拔2400多米的定西市渭源县元古堆村和海拔1900多米的临夏回族自治州东乡族自治县布楞沟村，入户看望老党员和困难群众。
3日上午，他专程来到渭源县引洮供水工程工地，实地考察工程建设情况。了解到一期工程总干渠18座隧洞已贯通17座、1至6号隧洞具备通水条件，他很高兴地说：“引洮工程是造福甘肃中部干旱贫困地区的一项民生工程，工程建成后可解决甘肃六分之一人口长期饮水困难问题，工程的建设具有非常重大的意义。‘行百里者半九十’，虽然看起来总干渠只剩下这么一段就可以实现全线通水，但决不能轻视它，要认真研究施工方案。不过也不难，我在上海工作的时候，黄浦江的过江隧道那么难都通过了，这里应该没有什么大的问题。”
指着漫坝河沿岸的群山，习近平同志又语重心长地说：“甘肃大部分地都是干旱地，靠引洮工程建一个商品粮基地是没有可能的，关键是要用好水资源，解决好生活用水问题。北方缺水，要认真研究节水灌溉技术，不能搞大水漫灌，把有限的水资源用到最需要的地方。”
临别前，习近平总书记叮嘱当地和随行的有关国家部委负责同志说：“民生为上、治水为要，要尊重科学、审慎决策、精心施工，把这项惠及甘肃几百万人民群众的圆梦工程、民生工程切实搞好，让老百姓早日喝上干净甘甜的洮河水。”
“民生为上，治水为要。”体现了新一届党中央执政为民的情怀和对水利工作的高度重视。
2012年11月召开的党的十八大，首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆上了中国特色社会主义五位一体总体布局的战略位置。
习近平同志强调：“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”他指出，人类追求发展的需求和地球资源的有限供给，是一对永恒的矛盾。我们必须解决好“天育物有时，地生财有限，而人之欲无极”的矛盾。要达到“一松一竹真朋友，山鸟山花好兄弟”的意境。
放眼人类文明，审视当代中国，习近平同志的思考深邃而迫切——中华文明已延续了5000多年，能不能再延续5000直至实现永续发展？大力建设生态文明，彰显了习近平同志对人类文明发展经验教训的历史总结，对人类发展意义的深邃思考。
2013年9月7日，习近平同志在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表题为《弘扬人民友谊共创美好未来》的重要演讲，演讲结束时，在回答学生们关于环境保护的问题时强调，中国要实现工业化、城镇化、信息化、农业现代化，必须要走出一条新的发展道路。中国明确把生态环境保护摆在更加突出的位置。我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。我们绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。我们提出了建设生态文明、建设美丽中国的战略任务，给子孙留下天蓝、地绿、水净的美好家园。
既要金山银山，也要绿水青山，绿水青山就是金山银山，这是发展理念和方式的深刻转变，也是执政理念和方式的深刻变革，引领着中国发展迈向新境界。
2013年11月，习近平同志在党的十八届三中全会上作关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明时指出：“我们要认识到，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。”他生动地把人、田、水、山、土、树等因素有机地联系起来，这是从我国的地形、地貌、水文、气候、植被、农作等实际情况出发，对生态文明提出的一种全新的认知与创见。
在另一次重要会议上，他进一步指出：“如果破坏了山、砍光了林，也就破坏了水，山就变成了秃山，水就变成了洪水，泥沙俱下，地就变成了没有养分的不毛之地，水土流失、沟壑纵横。”
针对严峻形势，习近平同志一语中的：水稀缺，“一个重要原因是涵养水源的生态空间大面积减少，盛水的‘盆’越来越小，降水存不下、留不住”。
他要求采取综合治理的方法，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面与全过程，作为一个复杂的系统工程来操作，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
“原油可以进口，世界石油资源用光后还有替代能源顶上，但水没有了，到哪儿去进口？”2014年3月14日，中央财经领导小组第五次会议上，习近平同志提出的问题振聋发聩。他指出，治水的问题，过去我们系统研究不够，“今天就是专门研究从全局角度寻求新的治理之道，不是头疼医头、脚疼医脚”。
就是在这次会议上，习近平同志明确指出，党的十八大和十八届三中全会提出了一系列生态文明建设和生态文明制度建设的新理念、新思路、新举措。保障水安全，必须在指导思想上坚定不移贯彻这些精神和要求，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的思路，实现治水思路的转变。
简短的16个字，深刻回答了我国水治理中的重大理论和现实问题，这就是新时期治水工作的顶层设计，也是行动指南。
中央财经领导小组是中央政府经济决策部门，负责经济政策的顶层设计和综合协调。其成员由分管经济工作的中共中央政治局成员、国务院领导成员和部分综合经济管理机构的领导成员组成。中央财经工作领导小组下设办公室，即中共中央财经工作领导小组办公室，简称中财办，是中国经济决策的最核心部门。
自改革开放以来，最高行政机关国务院负责具体的经济工作，中央财经领导小组则“隐居幕后”，少有人知。自2014年中央财经领导小组会议步入公众视野以来，每一次会议的召开，国家领导人都规划统筹下一步经济转型发展方向。自2012年11月党的十八大召开以来，中央财经领导小组平均一个季度召开一次会议，梳理资料可以发现，中央财经领导小组主要研究了能源安全战略、实施创新驱动发展战略、推进“一带一路”建设等改革领域。
在这次会议上，习近平同志指出：“水资源时空分布极不均匀、水旱灾害频发，自古以来是我国基本国情。我国独特的地理条件和农耕文明决定了治水对中华民族生存发展和国家统一兴盛至关重要。”“随着我国经济社会不断发展，水安全中的老问题仍有待解决，新问题越来越突出、越来越紧迫。”
水安全通常是指水资源的自然循环过程不受破坏或严重威胁，其水质水量能够满足国民经济和社会可持续发展需要，同时国家利益不因洪涝灾害、干旱缺水、水质污染等造成严重损失的状态。体现了水资源与国民经济和社会的紧密联系，关系到社会经济发展和国家利益的大局，是一种可持续发展理念的安全观。水安全状况与经济社会和人类生态系统的可持续发展紧密相关。
面对复杂的国情水情，习近平同志强调：“面对水安全的严峻形势，必须树立人口经济与资源环境相均衡的原则，加强需求管理，把水资源、水生态、水环境承载能力作为刚性约束，贯彻落实到改革发展稳定各项工作中。”“山水林田湖是一个生命共同体，治水要统筹自然生态的各个要素，要用系统论的思想方法看问题，统筹治水和治山、治水和治林、治水和治田等。”“水安全是涉及国家长治久安的大事，全党要大力增强水忧患意识、水危机意识，从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题。”“保障水安全，无论是系统修复生态、扩大生态空间，还是节约用水、治理水污染等，都要充分发挥市场和政府的作用，分清政府该干什么，哪些事情可以依靠市场机制。”“要善用系统思维统筹水的全过程治理，分清主次、因果关系，当前的关键环节是节水，从观念、意识、措施等各方面都要把节水放在优先位置。”
2015年2月10日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第九次会议，再次强调，保障水安全，关键要转变治水思路，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的方针治水，统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理。
节水优先，就是倡导全社会节约每一滴水，营造亲水惜水节水的良好氛围，努力以最小的水资源消耗获取最大的经济社会生态效益；
空间均衡，就是坚持量水而行、因水制宜，以水定城、以水定产，从生态文明建设的高度审视人口、经济与资源环境的关系，强化水资源环境刚性约束；
系统治理，就是统筹自然生态各种要素，把治水与治山、治林、治田有机结合起来，协调解决水资源问题；
两手发力，就是政府和市场协同发挥作用，既使市场在水资源配置中发挥好作用，也更好发挥政府在保障水安全方面的统筹规划、政策引导、制度保障作用。
水利部明确提出，国家水安全保障体系以保障水资源可持续利用为核心，全面推进节水型社会建设；以加快重大水利工程建设为契机，进一步完善现代水利设施体系；以解决农村饮水安全问题为重点，着力提高水利泽惠民生的程度；以加强农田水利建设为支撑，不断夯实保障粮食安全水利基础；以实施最严格水资源管理制度为抓手，统筹推进水生态文明建设。
积极践行并着力落实新时期治水思路，加快构建中国特色水安全保障体系要从六个方面着手：
——牢固树立节水和洁水观念，切实把节水贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程，全面建设节水型社会，着力提高水资源利用效率和效益。
——坚持以水定需、量水而行、因水制宜，强化“三条红线”管理，全面落实最严格水资源管理制度。
——牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加强水源涵养和生态修复，着力推进水生态文明建设，着力打造山清水秀、河畅湖美的美好家园。强化地下水保护，逐步实现地下水采补平衡，加强水土保持生态建设，推进重点区域水土流失治理，推进城乡水环境治理，促进新型城镇化和美丽乡村建设，强化河湖水域保护，有序推动河湖休养生息。
——构建布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的江河湖库水系连通体系，增强水资源水环境承载能力。
——集中力量有序推进一批全局性、战略性节水供水重大水利工程，为经济社会持续健康发展提供坚实后盾。
——进一步深化改革创新，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的水治理制度体系……
水利中国就是治水如治国的生命框架，在这个前提下完成中国的治水大业，功在当代，利在千秋。
大国治水，就是让我们的子孙后代不再遭受波涛汹涌的水害，不再面对干涸难熬的旱灾，不再为有河皆污的现实担忧。
美丽中国，就是给我们的子孙留下天蓝、地绿、水净的美好家园，赢得永续发展的美好未来。
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