【摘要】：在过去相当长的一段时间里，我国铁路施工企业实行的是高度集中的计划经济管理体制。长此以往，这种行为就被追求工作期间闲暇最大化的行为所替代，并逐渐成为施工管理中的一种普遍行为。自十一届三中全会以来，随着我国企业改革的不断深入，建立现代企业制度目标的最终确立，施工企业的管理方式已经有所改变，有的甚至变化还很大，但从整体上来看还没有根本性的突破。
在过去相当长的一段时间里，我国铁路施工企业实行的是高度集中的计划经济管理体制。“父子式”管理方式是其最显著的一个特征，具体表现在以下两个方面：一是纵向依赖，在计划经济时代，企业基层单位所需的一切生产要素，全部都是通过其上级主管部门调配而来，致使企业基层单位养成了“凡事找主管、事事靠上级”的依赖行为；二是闲暇替代，在计划经济时代，企业基层单位调动职工施工管理和施工作业积极性的激励手段十分有限，导致一线作业人员和施工管理人员追求施工效率效益（简称“双效”，下同）最大化的行为动力极度弱化。长此以往，这种行为就被追求工作期间闲暇最大化的行为所替代，并逐渐成为施工管理中的一种普遍行为。
自十一届三中全会以来，随着我国企业改革的不断深入，建立现代企业制度目标的最终确立，施工企业的管理方式已经有所改变，有的甚至变化还很大，但从整体上来看还没有根本性的突破。长期以来，纵向依赖、闲暇替代行为始终没有得到有效的解决，“效率低、效益低”（简称“双效双低”），也就不可避免地成为困扰二局，也困扰五处的一大顽症。
如何破解施工管理“双效双低”困局，既是时代的呼唤，更是施工企业生存和发展的内在需要。
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