谈谈烟花爆竹行业管理

谈谈烟花爆竹行业管理 暨行业社会调查和宁夏安全管理案例

马光华

尊敬的各位领导、各位朋友：

大家好！

受自治区安监局委托，今天由我给大家讲课。主要内容是，结合本人撰写的《论烟花爆竹的行业管理——暨行业社会调查和宁夏安全管理案例》（培训教材第三章第107～167页）和多年的工作经历，谈谈烟花爆竹行业在安全管理工作中的实践与思考。

2009年9月，马光华在自治区烟花爆竹安全经营管理培训班（银川市铁路培训学校）授课。

目前，大家学习使用的《烟花爆竹经营单位安全培训教材》，我虽然参与了相关的组织编写工作，但当着大家的面讲课，我感到很紧张，也很不自然。因为在宁夏从事烟花爆竹经营的同志，可能很多人都认识我，也知道我既不是老师，又不是教授，我能讲什么课呢？如果到不熟悉我工作和经历的地方去讲课，我反而不怕。我在名片上印了几个头衔，有中国合作贸易企业协会副会长、中国日用杂品流通协会副会长和烟花爆竹专业委员会副主任、自治区供销社常务理事、全国烟花爆竹安全经营管理专家组专家、高级经济师、特级经营管理大师等，这些头衔和称号虽然不是我的专职工作，但相关头衔和称号也是按程序被推选和授予的。这样，他们叫我老师、教授、专家，我也违心地默认。关键是他们对我不了解，甚至也有些人还认为我是个大领导呢。所有这些，我没有太多的想法，主要是为了混口饭吃。自治区安监局推荐我给大家讲课，借此机会，与大家共同交流交流。如果讲得不好，大家给我留个面子，千万不要把我从讲台上赶了下来。

一、烟花爆竹的由来

烟花爆竹最初叫爆竹，产生于唐代贞观年间，历史悠久，源远流长。根据《中国花炮文化博览》等有关史料记载，烟花爆竹的发源地有多种说法：有人说是在江西的上栗，也有人说在湖南浏阳、醴陵，江西万载……但大家有一个共识，认为烟花爆竹的祖师就是唐代李畋。燃烧爆竹在古代已经十分盛行。最初，人们是为了驱鬼避邪，后来，渐渐成为了一种娱乐活动。逢年过节，不管是达官贵人，还是平民百姓，都喜欢放爆竹，燃焰火，增添节日的喜庆气氛。可以说，烟花爆竹在中国1300多年的发展中，不仅成了一种民俗、成了一种吉利，而且也成为了一种文化。

随着时间的推移，科技的进步，烟花爆竹的功能也越来越广泛，品种花色日见繁多，燃放烟花爆竹也成了一种具有中国民族特色的娱乐活动。人们除了辞旧迎新在春节燃放爆竹外，每逢重大节日及喜事庆典，诸如元宵节、清明节、端午节、中秋节、国庆节及婚嫁、建房、开业等，都要燃放爆竹以示庆贺。大约在十三四世纪，随着中西方文化的交流，烟花爆竹也走出了国门，走向了世界。

二、我国烟花爆竹产业的现状

烟花爆竹自在我国诞生以来，从美好传说到民俗文化，从民俗文化到产业经济，发展迅速。到今天，我国已经成为了全球烟花爆竹生产、消费和出口大国。

据有关资料显示，2009年我国现有烟花爆竹生产企业6500多家，年产值按人民币计算250亿元。其中，出口额近6亿美元，全国现有烟花爆竹批发企业达3400多家；零售单位42万多个；烟花爆竹经营从业人员约83万；所涉及品种类型大致有喷花、旋转、升空、线香、烟雾、礼花弹等14大类，约5000个品种。近几年，日景烟花、彩色烟雾烟花等品种也逐渐在全国兴起。

今天，烟花爆竹作为中国传统文化的重要组成部分，已成为引导消费的一个重要行业，从生产到流通，已经带动了一系列相关产业发展，如化工、纸张、印刷、流通等。不仅可以安置相当多的劳动力，而且由于国际市场的需求，还可以创造出可观的外汇收入。

三、宁夏对烟花爆竹的专营管理的经历

（一）参加工作，我与鞭炮结缘

我从事烟花爆竹经营管理工作已有20多年，在这个行业，无论在宁夏还是在全国，都有较大的影响。有人问我，你参加工作前，是从哪个大学毕业的？我说，是从土坷垃大学毕业的。又有人开玩笑问我，你在土坷垃大学学的啥专业？啥课程？我说，修地球的专业，课程主要是拔资本主义的草，种社会主义的苗，修共产主义的地球。可以说，学这个专业是比较辛苦的，劳动强度大，经济效益差，辛辛苦苦劳动一年，最大的愿望，就是想多分点粮食，只要能吃饱肚子就行，但在当时，这样的愿望有时也很难实现。谈到这个问题，与我40多年的人生经历有很大的关系。我是在宁夏中卫县（现中卫市）城出生的，9岁以后在农村呆了近10年，修了几年的地球。我老家是中卫的，父亲新中国成立前曾在宁夏担任国民党军需主任，宁夏和平解放时，父亲配合共产党和解放军认真落实相关工作，并完整移交了全部物资，因其贡献突出，获立功荣誉。1958年，由于极左路线运动，父亲因所谓的历史问题被开除公职，全家从银川市迁到老家中卫县城，1969年又从中卫县城下放到农村，1979年父亲落实政策，恢复公职和干部待遇。1980年我的户口随父亲落到了银川。1981年到宁夏棉麻日杂总公司参加工作，1984年配合落实烟花爆竹销售开票和相关服务及打杂，1986年开始专门从事烟花爆竹经营业务。

1974年冬季，全家在农村的合影照（右2是马光华）。

（二）计划经济，谁是真正上帝

此前，烟花爆竹属于公司日用杂品的一个组成部分，当时公司经营的棉花、大麻、锅碗瓢盆、炉子、铁皮烟筒等日用消费品，基本上按照计划经济的模式，由宁夏棉麻日杂总公司统购统销，每个市县供销社和每个乡、镇及分销店也是按计划分配。其中，棉花等商品严格实行按票证限定的数量购买。本人到宁夏棉麻日杂总公司后，很多人都非常羡慕我们的单位和职业，包括政府官员和事业单位的人员都想到供销社工作。那个时候可以说，谁的手中有商品，谁就是上帝。各市县供销社和分销店的采购员，经常会带点家乡土特产，到我公司走后门想多购点货，如果我们给客户倒点水，态度稍好点，客户都对我们非常感激。

（三）改革开放，产销渠道增多

20世纪80年代初，我国开始进行流通体制改革的探索，经过几年的实践，在突破了生产资料和生活资料的界限后，大量的商品被放开经营。许多地方把烟花爆竹视为普通消费品，也自由生产流通。在此期间，宁夏也先后在石嘴山、平吉堡农场、贺兰金山农场、中卫等地建立了烟花爆竹生产厂家。烟花爆竹的批发由过去的宁夏棉麻日杂公司统购统销，一家批发，也变为全区各个市县日杂公司都可以到生产厂家进货，一时间烟花爆竹产销量急剧增加，烟花爆竹零售点遍地都有。其中，银川老百货大楼东侧，在春节前搭建的烟花爆竹临时零售点，出现了买烟花鞭炮抽号中奖活动。

（四）私炮伤人，百姓告状无门

本人从1986年负责烟花爆竹批发业务以来，在多渠道、少环节的大形势下，全区烟花爆竹的消费量虽然在上升，但宁夏棉麻日杂公司烟花爆竹批发比例逐年减少。让本人感到非常头痛的一件事是1987年春节过后，刚上班不久，银川、石嘴山等地10多名消费者聚集在一起，专门来到了我公司要求赔偿被烟花爆竹炸伤的手指和脸部等的损失。我作为从事烟花爆竹批发的专职业务员，当时感到非常震惊和意外。面对消费者的要求，我建议受伤者提供伤人的烟花爆竹的产品。当看到这些品种的封面上，只印有中国制造、浏阳制造等字样，没有具体的生产厂名和地址，我已经感到这些产品绝对不是我公司批发的。面对这种答复，前来要求索赔的消费者情绪非常激动，说烟花爆竹谁都知道是宁夏棉麻日杂公司批发的，质量出了问题，怎么说这些烟花鞭炮就不是你公司的货呢？双方的争论使我公司的工作无法开展。无奈之下，我们向公安部门报警，前来的公安民警在劝说无效的情况下，对受伤的消费者说，棉麻公司是国有企业，如果你们在这继续闹事，将按聚众闹事和破坏社会治安把你们都拘留。当时，我和消费者的争论在这样的环境下，虽然草草收场，但受伤消费者气愤的目光和无奈的表情，让我的心情久久不能平静。我长时间在想，公安民警帮我们解围，我很感激，但也欠了一份不明不白的人情债。我很同情被劣质炮炸伤的消费者，我也知道受伤的消费者得不到赔偿，他们会怨我、恨我、骂我。可是，我也是冤枉的呀！我作为一个业务员，在没有弄清事实真相的情况下，我既没有权力，也没有能力承诺对受伤者进行赔偿。

（五）从乱到治，促成鞭炮专营

烟花爆竹生产和批发数量的不断增多，由此引发的恶性爆炸事故也不断发生。宁夏仅在1983年到1988年的几年间，生产烟花爆竹引发爆炸事故5起，炸死16人。1983年7月23日，自治区农垦局黄羊滩农场生产炮库发生爆炸，一次性造成11名女工死亡；1984年1月9日，银川新城日杂门市部经营的烟花爆竹因失火发生爆炸，直接经济损失14.5万元；燃放环节引发的各类火灾和人身伤残事故不计其数，给国家和人民群众生命财产造成了重大损失。

本人虽然从1986年正式负责烟花爆竹的批发业务，但从1984年已开始配合落实烟花爆竹销售开票和相关服务工作，因工作关系也曾去过一些事故现场。其中，1985年8月，前往宁夏贺兰金山花炮厂，也看到过炮厂爆炸后和死伤人员的血肉溅在墙体上的惨状，回想起当初和后来一幕幕被烟花爆竹炸伤的情景，我的心情真是很不平静。很长时间，那些惨痛的景象一直在困扰着我的心绪。从维持本职工作的本能考虑，要想找到最佳出路，我深感从事烟花爆竹批发业务，一方面必须要严把产品质量关，另一方面对发生事故的一系列原因，应该进行总结和剖析。1987年，我先后用了大半年时间写了上万字的调研报告，向公司领导提出了加强烟花爆竹安全管理，从源头上控制危险劣质产品流入，争取实行全区烟花爆竹统一采购、统一批发的建议。本人的建议得到了公司领导的重视，也得到了自治区供销社领导的重视。在公司和供销社领导的高度重视下，1988年10月26日，自治区供销社联合公安厅、工商局向自治区人民政府报送了《关于对烟花爆竹实行统一管理的报告》。1989年1月23日，自治区政府颁布了《宁夏回族自治区烟花爆竹安全管理规定》。从此，宁夏烟花爆竹采购批发实现了全区专营管理。

（六）市场经济，宁夏专营继续

1992年，中央会议正式宣布，我国将全面推行社会主义市场经济。烟花爆竹作为易燃易爆的特殊商品，在这个关键时刻，1992年6月1日商业部和公安部联合下发了《商业、供销社系统烟花爆竹安全经营管理暂行规定》。这个规定明确县级以上供销社日杂公司均可以到生产企业采购、调运烟花爆竹。面对这种情况，自治区政府颁布《宁夏回族自治区烟花爆竹安全管理规定》是否能够继续执行，全区各有关部门意见不一。正是在这种环境下，我区烟花爆竹专营管理也面临着新的挑战，非法产销商贩和多头进货的情况再次涌现。市场上不仅出现了大量的伪劣私炮，而且蹿天猴、地老鼠、擦炮、摔炮等一系列危险劣质产品到处可见。面对这种情况及安全隐患增多的现实，本人主动向公司领导提出，要求以自治区供销社的书面请示文件向公安部和商业部汇报，建议对《宁夏回族自治区烟花爆竹安全管理规定》作为贯彻两部的暂行规定继续执行作出批示。此次建议，又得到公司和自治区供销社领导的关心支持，本人于1992年8月初前往北京，分别到公安部、商业部递交书面请示，并向有关领导简要汇报。很快商业部向公安部有关部门领导沟通后，1992年8月8日作出批示：“经阅，你自治区人民政府发布的《宁夏回族自治区烟花爆竹安全管理规定》符合公安部、商业部发布的《商业、供销社系统烟花爆竹安全经营管理暂行规定》精神，可继续按政府文件贯彻执行。”1992年9月8日，自治区供销社、公安厅结合商业部的批示精神，联合向全区印发了《关于转发〈商业、供销社系统烟花爆竹安全经营管理暂行规定〉、严格执行〈宁夏回族自治区烟花爆竹安全管理规定〉的通知》。这样，宁夏烟花爆竹安全经营管理工作，在全国推行市场经济的大环境下，没有盲目参与市场竞争，继续延续了全区统一专营管理的局面，由烟花爆竹引发的安全事故也得到了有效的控制。

（七）盲目竞争，导致全国禁放

1992年以来，随着社会主义市场经济的逐步深入，专营专卖和计划管理成了人们批评的焦点。宁夏烟花爆竹安全经营管理在全国推行市场经济大环境下，虽然继续保持了专营管理的局面，但其他省市烟花爆竹产销，基本上按照市场规则，参与竞争。随着烟花爆竹多头采购、多头批发、盲目竞争，大量危险劣质产品也流入市场。生产、销售和燃放环节由此引发的爆炸伤人事故不断增多，一些省市烟花爆竹的安全经营管理基本上出现了失控。一幕幕血淋淋的事故教训，加上由鞭炮引起的噪音、环境污染等情况，引发了政府和百姓对烟花爆竹的强烈不满。由此，1996年前后，全国掀起了一场大规模禁止燃放烟花爆竹的高潮，烟花爆竹生产、经营企业陷入了前所未有的困境。

（八）挑战“禁放”，银川“放而不乱”

在全国各地相继“禁放”烟花爆竹的高潮一浪高过一浪的推动下，1996年年初，自治区和银川市部分人大代表、政协委员也以烟花爆竹容易发生火灾、爆炸，造成噪音和环境污染等话题提出议案，要求银川对烟花爆竹实行“禁放”。我区有关新闻媒体，也对此作了《银川禁止燃放烟花爆竹势在必行》的相关报道，银川市政府明确表态并作出相应的决定，就在银川禁止燃放烟花爆竹几乎已成定局的情况下，本人结合多年工作实践，对“禁放”提出了不同观点，并以相关信息报道的方式，要求宁夏日报等相关媒体刊登，但当时所处的客观环境，媒体均拒绝登载。为此，我又转变方式，以公开信的形式修改撰写了《面对“禁放”热潮，我为鞭炮说个情》。紧接着，公司又组织人员迅速撰写了关于节日燃放烟花爆竹的系列报道，并一一呈送银川市和自治区人大、政府有关部门。报道紧紧围绕“禁”与“管”的核心问题，从烟花爆竹的历史文化、社会心理、民族习俗、市情民意、经营管理的利弊等不同角度阐明“禁”与“管”的利弊关系。此举引起原银川市人大常委会主任冯少康的重视。没过多久，银川市人大、政府、公安、法制局等部门和宁夏供销社联合组成考察团赴北京、天津、大连等18个大中城市进行实地调研考察，最终达成共识，决定对烟花爆竹实行专营管理不禁放。1997年，由自治区人大常委会批准的《银川市烟花爆竹安全管理规定》出台，宁夏率先按照“管而不禁，放而不乱”的指导原则，坚持对烟花爆竹生产、销售、储存、燃放等环节加强管理，对采购、批发继续执行专营管理的规定，当即引起全国轰动。

四、不断创新安全环境，宁夏经验唱响全国

2001年，随着中国加入世贸组织时间的临近，国家和自治区政府等有关部门加大了整顿和规范市场经济秩序的力度。

（一）配合市场检查，非法私炮泛滥

2001上半年，在自治区政府有关部门落实整顿和规范市场经济秩序工作中，国务院通知明确将烟花爆竹等易燃易爆消费品列为专项整治的工作重点。我作为宁夏供销社日杂鞭炮有限公司主要负责人，配合自治区供销社、工商局、公安厅等部门到全区落实烟花爆竹市场整顿工作中，发现全区各市县没有一个正规的烟花爆竹销售点，各日杂商店销售的鞭炮，不仅与其他商品混合摆放，而且假冒伪劣鞭炮随处可见，各经营场所对烟花爆竹安全管理的措施基本没有，有些地方，无论是卖肉的、卖菜的、卖香烟的商店，还是集贸市场的摊点，都有兼售烟花爆竹的情况。对此，检查组的同志当场对我提出严厉批评。我非常狼狈，当即向检查组同志汇报了我的观点。我说，现在市场出现这样的情况原因是：（1）此前管理部门给正规的销售点核发的《烟花爆竹零售许可证》，每年正月十五过后，大部分许可证到期，常年《烟花爆竹零售许可证》没有地方办理；（2）我公司作为烟花爆竹批发企业，零售许可证过期，我公司不敢给他们供货，这样导致了非法私炮的泛滥；（3）春节过后，有关部门也不重视检查；（4）我们专营企业服务工作做得不到位。我谈了以上几个问题后，对今后公司改进服务工作的情况向检查组人员作了承诺。

（二）创新连锁经营，制定“六个统一”

检查组对我的解释和承诺虽然表示认可，但为了从根本上解决问题，必须在创新服务方面有新的突破。我经过两个月的反思，查阅和学习了现代企业管理的相关知识，大胆提出了对烟花爆竹实施挂牌连锁配送经营的设想，并写出了相关书面报告。一是建议规范全区烟花爆竹零售点的统一形象；二是帮助符合安全条件的零售点申请办理常年《烟花爆竹零售许可证》；三是加强安全宣传，在每个销售点都张贴公布烟花爆竹安全管理规定和有关注意事项；四是签订和落实安全责任保证书；五是主动向零售点承担配送服务；六是加强全区烟花爆竹的安全监管和检查，充分发挥烟花爆竹稽查大队常年宣传检查的作用。针对上述报告，本人建议政府有关部门以正式文件向全区公布，这个建议很快得到了自治区供销社领导的高度重视。2001年8月，由自治区供销社牵头，并联合自治区经贸委、公安厅、工商局等四厅局正式印发了《关于进一步加大烟花爆竹专项整治工作力度，在全区实行烟花爆竹挂牌连锁经营管理的通知》。宁夏供销社日杂鞭炮有限公司，作为实施连锁配送经营的龙头企业，有效地完善了全区连锁配送经营的“六个统一”，即“统一连锁挂牌、统一专营供货、统一商品检封、统一市场监管、统一配送服务、统一批发价格”。烟花爆竹作为易燃易爆的特殊商品，此项工作的全面开展，创造性地建立了全国首家烟花爆竹挂牌连锁配送经营网络。

（三）关注热点交流，汇集权威信息

宁夏推出的“管而不禁，放而不乱”和烟花爆竹挂牌连锁配送经营等相关创新举措经媒体报道后，全国各地到宁夏和我公司交流考察的团队络绎不绝，很多考察团的同志听完我们的经验介绍后，要求我们提供“禁改限”和创新连锁经营的论述材料及相关实施办法等书面资料。由于来的人多，次数也多，公司此前保存的一些材料也在交流中遗失，为了避免类似尴尬情况的出现，进一步加强行业间的学习和交流，公司应全国各地参观考察团的要求，本人经过先后一年的准备，于2003年1月主持编撰出版了40多万字的《宁夏烟花爆竹安全管理资料汇编》。该《资料汇编》分8个篇章，从政策法规、安全管理、历史文化、焦点论坛、信息动态、警钟长鸣、创新连锁、附录等方面，如实反映了我区和有关部门在烟花爆竹安全经营管理方面的重要情况，包括重要文件、领导讲话、会议材料、报告、相关图片等，同时也吸收了全国有关部局及兄弟单位的资料和经验。该资料出版作为我区烟花爆竹安全经营管理的一面镜子，对于总结工作经验，提高安全经营管理水平，加强烟花爆竹安全管理的科学研究都具有重要的借鉴价值和使用价值。这部汇编交流后，不仅在行业内引起共鸣，也在全国生产、经营和相关管理部门引起了高度重视和赞赏，全国各地很多单位慕名写信甚至愿出高价购买，也有的地方将我们的《资料汇编》复印后发放给全体职工组织学习。

（四）坚持依法经营，巩固专营专卖

2004年7月，随着《中华人民共和国行政许可法》颁布实施，此前地方政府和有关部门颁布的规章和制度，如果不符合行政许可法的有关规定，将要进一步地规范、修改或废止。本人从事烟花爆竹经营管理多年来，深知烟花爆竹作为国家法律规定的必须严格管理的易燃易爆特殊商品，其中，1989年1月，自治区人民政府颁布《宁夏回族自治区烟花爆竹安全管理规定》，2001年8月，自治区供销社、经贸委、公安厅、工商局联合发布的《关于进一步加大烟花爆竹专项整治工作力度，在全区实行烟花爆竹挂牌连锁经营管理的通知》等一系列法规文件保留或废止，将面临着新的问题。正是出于这种忧虑，本人再次向自治区供销社领导建议，请自治区供销社联系有关部门，对我区多年来烟花爆竹安全经营管理的有效制度和成功做法向政府汇报，以便实现我区现行烟花爆竹规章制度与行政许可法的有效衔接。此项建议在自治区供销社、安监局、公安厅等有关部门的高度重视下，自治区政府、人大等部门依据有关规定，在深入调研论证的前提下，自治区人大常委会于2005年7月22日审议通过了《宁夏回族自治区烟花爆竹安全管理条例》。该《条例》不仅吸收了我区多年来切实可行的安全经营管理规章，而且也明确了烟花爆竹实行专营专卖和专营检封的制度，以及推行挂牌连锁配送经营的措施。从此以后，我区烟花爆竹的安全经营管理工作步入依法管理的轨道。

（五）加强内部自律，创新安全环境

为了认真贯彻落实《宁夏回族自治区烟花爆竹安全管理条例》，公司对照烟花爆竹批发企业应具备的条件，公司主要负责人、部门负责人和保管员等相关岗位工作人员，全部参加了自治区安监局组织的安全培训。制订和完善了公司内部“安全目标管理与奖惩制度”“从业人员安全教育培训制度”“安全投入保障制度”“烟花爆竹流向登记制度”“购买、入库验收、销售和保管制度”“门卫、保卫管理制度”“驾驶员安全生产责任制”“烟花爆竹装卸操作规程”“重大事故应急救援预案”和应急救援指挥机构等。聘请具有评审资质的机构，对公司经营和储存场所进行了安全评估，取得了《烟花爆竹经营（批发）许可证》。同时，公司在经营中始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，严格落实购、销、存等各环节的安全管理制度。正是上述工作的贯彻和落实，我区烟花爆竹的安全管理环境实现了多项创新。即全国首家“烟花爆竹信息网”在宁夏开通；全国首例“烟花爆竹挂牌连锁配送经营”在宁夏实行；全国首个“烟花爆竹稽查大队”在宁夏成立；全国首个“打击非法购销烟花爆竹重奖举报办法”在宁夏公布；全国首部“管而不禁，放而不乱”地方性法规在宁夏颁布；全国首项“烟花爆竹专营检封制度”在宁夏落实；全国首个“公开保证产品质量和兑现少一赔一千的郑重承诺”在宁夏实行；全国首段“多媒体任意点击选购烟花爆竹商品和了解燃放效果”视频在宁夏推广，成为全国同行中的典范。

烟花爆竹专营检封标志

烟花爆竹产品质量承诺

五、关于经营、燃放烟花爆竹有关规定和注意事项

今天，我给大家讲课的内容主要结合本人多年的工作经历，谈了一些关于烟花爆竹行业安全管理方面的思考与实践。参加听课的同志大部分都是从事烟花爆竹零售的负责人，现在我结合国务院和自治区《烟花爆竹安全管理条例》，对经营和燃放烟花爆竹有关规定和注意事项进行重点说明。

（一）申请办理《烟花爆竹经营（零售）许可证》应当具备的条件

国务院和自治区《烟花爆竹安全管理条例》规定：

（1）主要负责人经过安全知识教育；

（2）实行专店或者专柜销售，设专人负责安全管理；

（3）经营场所配备必要的消防器材，张贴明显的安全警示标志；

（4）法律、法规规定的其他条件。

（二）采购、批发、调运烟花爆竹规定

国务院《烟花爆竹安全管理条例》第二十条规定：“从事烟花爆竹批发的企业，应当向生产烟花爆竹的企业采购烟花爆竹。从事烟花爆竹零售的经营者，应当向从事烟花爆竹批发的企业采购烟花爆竹。”

《宁夏回族自治区烟花爆竹安全管理条例》第十六条规定：“烟花爆竹专营专卖批发企业应当从依法批准的烟花爆竹生产销售企业进货；烟花爆竹零售企业、个体工商户应当从依法批准的烟花爆竹专营专卖批发企业进货。”

（三）宁夏申请《烟花爆竹经营（零售）许可证》程序和安全要求

1.申请经营（零售）烟花爆竹的单位或个体工商户，应向当地市（县、区）安监局或公安局领取或填写“烟花爆竹零售申请表”。常年零售许可证申请表，请到安监部门领取。每年元旦、春节期间临时零售许可证申请表，请到公安部门领取。

2.申请办理烟花爆竹零售许可证的单位或个人，须向办证部门出具工商行政管理部门营业执照，从事日杂、百货等经营项目的单位或个体工商户均可申请办证，安监或公安部门将根据经营场所的安全条件审查确定。

3.烟花爆竹零售点须有固定经营门店、专柜或定点安全经营场地，固定营业面积不得少于10平方米，零售点须有责任心强的专人值班、执勤，必须配备水、水桶等应急防火用具，店内及周边不能有明火，明显位置有严禁烟火的标志，经营烟花爆竹不准同时经营其他易燃易爆危险品。

4.申请办理烟花爆竹常年零售许可证的经营者，应参加有关部门举办的安全知识培训。所有经营人员应熟悉和掌握烟花爆竹安全经营基本知识和燃放常识，主动向消费者宣传安全注意事项。清扫烟花爆竹经营场所，要提前在地面洒水或用拖布、湿布清理，防止人体静电或实物摩擦产生静电引发意外安全事故。

5.烟花爆竹零售点应按照“布局合理、方便购买、安全有序”的原则落实。为防止烟花爆竹零售点相互引发安全事故，两个或两个以上的零售点必须保持安全距离或采取相应的防范措施，严禁烟花爆竹零售点连片集中零售或形成集贸市场。

6.春节后剩余的烟花爆竹由宁夏供销社日杂鞭炮有限公司免费保管，未开封的整箱鞭炮可以全部退货。

（四）燃放烟花爆竹安全注意事项

燃放的详细规定，国务院《烟花爆竹安全管理条例》第二十八条至三十五条和《宁夏回族自治区烟花爆竹安全管理条例》第二十六条至三十条均已明确规定，我就不多讲了，现结合法律法规和相关文件规定，谈一些简单的燃放注意事项。

1.燃放各类烟花爆竹前，一定要先看清楚“燃放说明”“警示语”，记住安全防范。

2.注意安全距离：请按“燃放说明”“警示语”要求的安全距离，应在室外选择空旷地带、远离易燃易爆区域。

3.严禁在高层建筑物及人员居住集中的地带燃放；严禁喝酒后或醉酒人员燃放；严禁无完全民事行为能力的人员燃放；严禁在烟花爆竹经营场所附近燃放。

4.燃放长筒升空类烟花爆竹（除文字标明可以手持的品种外），严禁手持。

5.严禁向行人、车辆、易燃易爆场所和住宅、办公楼窗户、凉台投掷燃放任何烟花爆竹。

6.儿童、未成年人燃放烟花爆竹，一定要由大人陪同和监护。

7.燃放3寸以上礼花弹，需由具有专业资质单位和专业人员燃放。

六、结束语

今天，大家作为烟花爆竹零售企业的负责人，能够在百忙中参加烟花爆竹经营管理的安全培训，说明大家从思想上比较重视安全工作，烟花爆竹作为易燃易爆的特殊商品，国家出台管理的规定越来越严，但随着社会的发展和人民生活水平的提高，烟花爆竹销售量也越来越大，品种也越来越多，对烟花爆竹安全管理的要求也会越来越细。只有通过培训，大家才能够了解由烟花爆竹引发事故的主要原因。经营烟花爆竹，如果安全措施没有保证，一旦出现事故，不仅自己要承担全部的损失，相关部门还要追究违规经营人员的法律责任，类似的教训可以说数不胜数。

2008年12月1日，马光华在自治区烟花爆竹安全经营管理培训班（银川铁路培训学校）授课。

希望大家结合此次培训班的学习，认真落实国家和自治区的各项安全管理规定，坚持守法经营，也希望通过经营烟花爆竹，大家都能够获得良好的效益。

以上的实践和思考，是我从事烟花爆竹经营工作20年来用血和泪换来的体会。宁夏虽然不是烟花爆竹产销大省，但在经营管理方面的多项创新措施在全国影响非常大，本人也是墙内开花墙外香。近20年来，本人历经很多风雨和曲折，正是在烟花爆竹经营行业从经历计划经济、市场经济、全国大范围的禁放、宁夏率先实行“管而不禁，放而不乱”、中国加入世界贸易组织（WTO），宁夏又率先实行连锁配送等创新措施。本人也在全国很多大的媒体上和会议上，发表论文和演讲。这些论文和演讲，在行业引起了共鸣，有很多不了解我的人，称我为专家、教授、大师、神仙，面对这些称呼，本人有时也感到很不自在。鉴于这种情况，本人为了拿个文凭，评个职称。多年来，我一边工作，一边学习，利用业余时间认真自学，分别取得了函授本科和工商管理硕士、全国经营管理高级人才和经营管理大师等资格证书。本人在全国烟花爆竹行业虽然有一定的影响，但讲课不是我的专长，讲得不对请诸位多多包涵。

借此，我也向参加培训的各位同事、朋友，对我和我公司多年的关心和帮助表示感谢！

衷心祝愿大家工作顺利、身体健康、生意兴隆、永远幸福！

谢谢大家！

（安全培训课讲义）　

2009年9月3日于银川

备注：授课时间和地点，2009年7月13日在隆德、7月26日在中宁、8月5日在中卫，2010年1月5日在固原、5月13日在银川。

2009年7月，马光华在隆德县烟花爆竹安全经营管理培训班上授课。