建设和谐西山

保障饮水安全　建设和谐西山

杨秀芝

（昆明市西山区水务局）

摘要：西山区从实际出发，总结经验，统筹规划，突出重点，连续三年把解决农村饮水安全问题确定为为民办实事之一。坚持“高起点规划，高质量建设，高效能管理”，有效推进全区农村供水工程标准化建设、规模化发展、市场化运作、专业化管理的发展模式，全面提高农村饮水安全工程建设与管理水平。共解决了3.378 2万人的饮水安全问题，自来水普及率达到96.9%，保障了农村供水，推动农村饮水安全。

关键词：保障　饮水安全

一、基本情况

西山区辖碧鸡、海口、团结、马街、棕树营、前卫、福海、金碧、永昌、西苑10个街道办事处，共89个社区居委会，441个居民小组。有汉、彝、白、回、苗等25个民族。农民人均年纯收入5 938元。全区年均降雨量为1 051.9毫米，全区水面蒸发量1 200～1 450毫米，陆地总蒸发量为650～700毫米。全区年产水量为3.463 4亿立方米，人均占有水量为1 225立方米，远低于全省6 700立方米的水平，属水资源比较贫乏地区。各地普遍存在工程型、资源型和水质型缺水的问题，水资源供需矛盾十分突出，饮水不安全人口分布广泛，在干旱特别是大旱年份，农村饮水不安全问题直接影响农民群众的生产生活和身体健康。

二、农村饮水不安全状况评估

根据调查，截至2004年底，西山区农村总人口14.04万人，其中：饮水安全人口数为9.24万人，占农村总人口65.8%；饮水不安全人口数为4.8万人，占农村总人口数34.2%（其中：细菌学指标超标严重，未经处理的地表水为0.390 2万人；污染严重、未经处理的地下水0.112 5万人）；水量不达标人口4.297 3万人，占农村总人口30.61%。主要分布在碧鸡、海口和团结三个街道办事处。

三、农村饮水安全现状

2005年国家实施饮水安全项目以来，西山区每年都把解决农村饮水安全问题确定为为民办实事之一，坚持“高起点规划，高质量建设，高效能管理”，有效推进全区农村供水工程标准化建设、规模化发展、市场化运作、专业化管理的发展模式，全面提高农村饮水安全工程建设与管理水平。截至2009年，共建成农村饮水安全工程58处，其中：集中供水工程52处，小水窖1 500个，完成投资1 760.69万元，其中中央资金29万元，地方配套资金1 731.69万元，解决了3.378 2万人的饮水安全问题。农村饮水安全工程的实施，提高了人民群众的健康水平，促进了农村经济的发展，改善了农村生活环境，为建设社会主义新农村，构建和谐西山发挥了重要作用，使老百姓喝上干净卫生的自来水。

四、农村饮水不安全主要原因

（一）集中供水规模小

全区共建成集中式供水工程237处，供水人口12.79万人，占农村总人口的91.1%。按供水规模划分，供水量1 000～200m³/d的供水工程3处，受益人口0.311 8万人，供水总规模1 250m³/d；供水量200～20m³/d的供水工程203处，受益11.484 4万人，供水总规模10 282.1m³/d；供水量小于20m³/d的供水工程36处，受益0.994 4万人，供水总规模427.6m³/d。工程受水源、区划及投资的限制，工程相对独立，庭院经济、村镇企业用水量没有充分考虑，水的综合效益不高。

（二）集中供水标准低

由于受当时条件的限制，工程建设标准低，没有配套水质净化设施，加上水源变化，供水能力严重不足，仅仅是解决了有水吃的问题，有些工程远没有达到饮水安全指标的要求。这些小型供水工程大多数设施简陋，缺乏水处理措施。

（三）分散式供水保证率低

2008年底全区分散式供水人口1.251 7万人，占农村总人口的8.92%，饮水安全和基本安全0.482 7万人，占分散式供水总人口的38.56%；饮水不安全人口为0.769万人，占分散式供水总人口的61.44%。

五、饮水安全项目实施的做法和经验

（一）加强组织领导、健全机构、搞好协作

为确保农村饮水安全工作的顺利开展，区委、区政府把农村饮水解困作为全面建设小康社会的具体行动，列入政府承诺为民“办实事”的重要内容给予高度重视。成立了由政府牵头，水利、发改、财政、扶贫、卫生等部门联合组成的解决农村饮水安全工作领导小组，负责组织协调项目实施，水务部门把解决农村饮水困难放在水利工作的首要任务来抓。各级党委、人大、政府、政协等部门的领导经常深入项目建设第一线，监督指导。

（二）严格标准、因地制宜、优选方案

根据国家农村饮水安全标准开展了全区有史以来大规模的农村饮水安全摸底调查，进行登记建卡，统筹规划。为了确保项目发挥效益，根据项目区的水源、地形、自然条件，以及群众经济承受能力，确保工程效益，坚持因地制宜，分类指导，近期解困与长远发展相结合，集中解决与分散解决相结合，利用地表水与地下水相结合的原则，确定了不同的工程建设形式。有条件的乡村以管道引山泉自压式自来水为主，在相对富裕的地区，则积极动员群众承担部分材料款，一次性实现自来水入户；对建设成本大，水源水质得不到保证的地方，则积极地建议当地政府、扶贫、民政等部门进行搬迁。

为保证水源，确保供水充足、水质干净卫生，明确要求项目审批中没有详细的实施方案不批，从而较好地把好了农村饮水安全工程设计审批关，为项目的顺利实施奠定了良好的基础。

（三）规范程序、科学管理、确保质量

结合我区农村饮水安全项目单项工程小，项目点分散、面广、量大的实际，明确了项目申报、建设管理、管材设备采购、施工管理、资金管理，验收和建后运行管理各个环节的工作程序和标准。

在项目实施的全过程始终坚持《政府统一采购，水利具体负责，群众积极参与》的原则，工程实行项目法人责任制；设立工程监理员，实行巡回工程监理制；多数地方受益群众还推选了群众代表参与工程建设管理和质量监督；在建设资金管理方面由水务部门技术审核认定，政府下达计划指标，财政核拨项目建设资金，共同把关；在工程质量监督方面，水务部门加强对工程建设的检查、监督和指导，定期或不定期地对工程进行抽查和检查，对不合格的工程坚决进行返工重建。从而较好的严把了“三关”，即材料设备采购关、施工质量关、资金使用关。促进了工程建设管理的规范化，保证了饮水安全项目按质按量如期完成。

（四）精心培育典型，推动全面工作

抓好整区推进典型，按照全国饮水安全示范建设管理要求，坚持“高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效能管理”的原则，规划用3～5年时间全面实现自来水化目标。

（五）做好前期工作，保障项目实施

前期工作委托具有水利水电勘测设计资质的设计单位承担，按照《村镇供水工程技术规范》要求，坚持以饮水安全调查评估为基础，编制《“十一五”农村饮水安全规划》，将规划解决的饮水安全人数落实到各个村。按照“突出重点、照顾全面、统一规划、分步实施”的原则，合理确定年度工作重点和目标。精心进行项目设计，坚持“水源共享，高水高供，低水低供，集中连片”的设计原则，进行统一规划，合理布局，经济实用，突出西山区农村饮水安全工程设计小而全的特点。按照“十一五”农村饮水安全规划的要求，编制可行性研究报告、初步设计报告，报发改部门审批。目前，全区已立项建设的饮水安全工程58件，解决农村饮水安全人数3.378 2万人。

（六）坚持推行各项制度，规范工程建设管理

在项目管理中，严格按照基本建设项目运作程序和“八个百分之百”的要求，严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、质量检测制、预决算审计制、安全生产责任制、合同管理制、廉政责任制、集中采购制、竣工验收制、项目公示制等制度，施工招标和材料采购招标，严格按《招标投标法》和相关规定执行，并接受上级主管部门和社会各界的监督。推行用水户全过程参与的工作机制，切实维护好用水户的知情权、参与权、监督权和切身利益，充分调动受益农户的积极性，目前西山区共成立农民用水户协会104个，并已全部注册。

（七）多方筹措资金，严格资金管理

西山区农村饮水安全工程资金筹措，按照中央和各级党政部门要求，国家投资扶持，各级政府通过公共财政增加投入，扶持引导，确保饮水安全工程所需资金足额、及时到位，从当地农村现实情况出发，受益农户在负担能力允许范围内，承担一定投劳投资责任。引入市场机制，吸收社会资金，实行多渠道、多层次、多种形式筹集建设资金，建立多元化投入机制，鼓励私人投资和股份制投资。

在项目建设中，严格执行省、市下达项目投资计划，全面完成了项目建设投资任务。在项目资金管理方面，设立了农村饮水项目资金专户，项目资金实行分级管理，街道办事处负责群众自筹和投工投劳。根据工程进度组织相关部门进行督促检查，汇签工程进度表，实行资金审批制度。设立专户，专款专用，封闭运行，减少了中间环节，提高了资金效率，保证工程进度。

（八）加强水源保护，强化水质检测

一是对集中供水工程水源地建立保护区；二是严格依照《生活饮用水卫生标准》、《地表水环境质量标准》等有关规定，加强水源管理，确保水源不受污染，供水水质达标；三是划定水源保护区；四是加强供水工程的日常管理，适时对蓄水池、设施设备等进行清洗、除锈，加强巡视检测；五是要求定期检测水质，由区卫生监督部门对所有工程现场采集水样，监测一次，每次取出厂水、末梢水水样各一组进行水质化验。

六、2010～2013年饮水安全规划目标

解决农村饮水安全是广大农村群众的迫切要求，是农村坚持设施建设的重要内容。根据中央“加快农村饮水安全工程建设，五年内解决农村饮水安全问题”的要求，按照统筹规划，突出重点，防治结合，综合治理，因地制宜，注重实效，建管并重，完善机制的原则，编制了《西山区2010～2013年农村饮水安全规划》。

（一）建设目标

力争在2010～2013年4年内投资924.17万元，建集中供水工程23处，解决1.283 6万人；分散工程11处，解决0.138 2万人；共解决西山区1.421 8万人口的饮水安全问题。到2013年底，使西山区农村饮水安全问题得到基本解决，农村饮水安全普及率达到100%。

（二）管理目标

坚持规模化发展、标准化建设、专业化管理、社会化监督、企业化经营，全面推行用水户全过程参与机制，逐步向市场化运作发展。提高供水质量和管理水平，建立农村供水服务网络、水质监测体系，保障饮水安全，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。

参考文献：

［1］昆明市西山区水务局.昆明市西山区农村饮水调查评估报告.西山区水务局，2005.

［2］昆明市西山区水务局.昆明市西山区“十一五”农村饮水安全规划报告.西山区水务局，2005.

［3］昆明市西山区水务局.昆明市西山区2010～2013农村饮水安全工程规划报告.西山区水务局，2009.