《建设工程工程量清单计价规范》简介

1．4　《建设工程工程量清单计价规范》简介

1．4．1　《计价规范》颁布的目的及其特点

《计价规范》是由国家建设行政主管部门颁布的，用以指导我国建设工程计价做法，约束计价市场行为的规范性文件。《计价规范》颁布的目的是规范建设工程工程量清单计价行为，统一建设工程工程量清单的编制和计价方法。

《计价规范》具有以下特点：

（1）强制性。主要表现在，一是由建设主管部门按照强制性国家要求批准颁布，规定全部使用国有资金或国有资金投资为主体的大中型建设工程应按计价规范执行；二是明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守的规则，做到四统一，即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则。

（2）实用性。附录中工程量清单项目及计算规则的项目名称表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了；特别还列有项目特征和工程内容，易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。

（3）竞争性。一是《计价规范》中措施项目。在工程量清单中列“措施项目”一栏，具体采用措施，如模板、脚手架、临时设施、施工排水等，详细内容由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价，因为这些项目在各个企业间各有不同，是企业竞争项目，留给企业竞争的空间；二是《计价规范》中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，投标企业可以依据企业定额和市场价格信息，也可以参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价。《计价规范》将报价权交给了企业。

（4）通用性。采用工程量清单计价与国际惯例接轨，符合工程量计算方法标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。

1．4．2　《计价规范》编制的指导思想和原则

根据建设部令第107号《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，结合我国工程造价管理现状，总结有关省市工程量清单试点的经验，参照国际上有关工程量清单计价通行的做法，《计价规范》编制中遵循的指导思想是按照政府宏观调控、市场竞争形成价格的要求，创造公平、公正、公开的竞争环境，以建立全国统一的、有序的建筑市场。

编制工作除了遵循上述指导思想外，还坚持了以下原则。

1）政府宏观调控、企业自主报价，市场竞争形成价格的原则

为规范发包方与承包方计价行为，按照政府宏观调控、市场竞争形成价格的指导思想确定了工程量清单计价的原则、方法和必须遵守的规则，包括统一项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则等。留给企业自主报价和参与市场竞争的空间，将施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量水平、取费等由企业来确定，给企业充分选择的权利，以促进生产力的发展。

2）与现行预算定额既有机结合又有所区别的原则

《计价规范》在编制过程中，以现行的“全国统一工程预算定额”为基础，特别是项目划分、计量单位、工程量计算规则等方面，尽可能多地与定额衔接。原因主要是预算定额是我国经过几十年实践的总结，这些内容具有一定的科学性和实用性。与工程预算定额有所区别的主要原因是：预算定额是按照计划经济的要求制订发布贯彻执行的，其中有许多不适应《计价规范》编制指导思想的，主要表现在：①定额项目是国家规定以工序为划分项目的原则；②施工工艺、施工方法是根据大多数企业的施工方法综合取定的；③工料、机械消耗量是根据“社会平均水平”综合测定的；④取费标准是根据不同地区平均测算的。因此企业报价就会表现为平均主义，企业不能结合项目具体情况、自身技术管理水平自主报价，不能充分调动企业加强管理的积极性。

3）既考虑我国工程造价管理的现状，又尽可能与国际惯例接轨的原则

《计价规范》是根据我国当前工程建设市场发展的形势，逐步排除定额计价中与当前工程建设市场不相适应的因素，适应我国社会主义市场经济发展的需要，适应与国际接轨的需要，积极稳妥地推行工程量清单计价。因此，在编制中，既借鉴了世界银行、菲迪克（FDIC）、英联邦国家以及香港特别行政区的一些做法，也结合了我国现阶段的具体情况。如：实体项目的设置方面，结合了当前按专业设置的一些情况；有关名词尽量沿用国内习惯，如措施项目就是国内的习惯叫法，国外称为开办项目；措施项目的内容借鉴了部分国外的做法。

1．4．3　《计价规范》的主要内容

1）一般概念

（1）工程量清单计价方法：在建设招标投标中，招标人按照《计价规范》要求的工程量计算规则提供工程量清单，由投标人依据工程量清单自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价方式进行计算。

（2）工程量清单：由招标人按照《计价规范》附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制，表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应的数量的明细清单。

（3）工程量清单计价：投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。

（4）综合单价：完成单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。

2）主要章节

《计价规范》包括正文和附录两大部分，二者具有同等效力。

正文共五章，包括总则、术语、工程量清单编制、工程量清单计价、工程量清单及其计价格式等内容，分别就《计价规范》的适用范围、遵循的原则、编制工程量清单应遵循的原则、工程量清单计价活动的规则、工程量清单及其计价格式作了明确规定。

附录包括：附录A（建筑工程工程量清单项目及计算规则），附录B（装饰装修工程工程量清单项目及计算规则），附录C（安装工程工程量清单项目及计算规则），附录D（市政工程工程量清单项目及计算规则），附录E（园林绿化工程工程量清单项目及计算规则）。附录中包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则和工程内容，其中项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则作为“四统一”的内容，要求招标人在编制工程量清单时必须执行。