重大防洪抗旱工程建设

重大防洪抗旱工程建设

【综　述】　2010年以来，在云南省遭遇了特大干旱后，全省各级水利部门认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，一手抓抗旱救灾，一手抓进一步加快水利建设，使云南水利在大旱之年实现了大发展，为全省经济社会又好又快发展作出了新的贡献。

2010年，针对大旱暴露出的工程性缺水严重问题，及时编制了百件骨干水源工程及百万件“五小水利”工程规划，完成了全国西南五省水源工程规划，以超常规的举措和前所未有的力度推进水利发展改革工作，全省完成水利投资150.2亿元，百件骨干水源工程中已有42件开工建设，建成40万件“五小水利”工程;与全国同步完成了国家规划内442件病险水库除险加固任务，启动了新一轮重点小型病险水库除险加固;建成水库41座(其中:大型1座，中型5座，小型35座);新增有效灌溉面积39.04千公顷;治理水土流失面积324.67千公顷;解决323万人饮水安全问题;部省共建山区水利改革与发展示范区、中小河流治理、农村水电建设等各项水利工作有序推进。昆明市、迪庆州水务局正式挂牌成立，最严格的水资源管理制度启动实施，地下水开采秩序清理整顿深入开展。

2011年，中央出台1号文件、召开高规格的中央水利工作会议，吹响了加快水利改革发展新跨越的进军号。省委、省政府结合云南省情、水情，出台了《关于加快实施“兴水强滇”战略的决定》，进一步在全省迅速掀起治水新热潮。全年争取中央投资76.4亿元，落实省级水利建设资金57.6亿元，州(市)县级水利投资48亿元，全省水利投资规模突破200亿元，达到201.2亿元，在建重点水源工程达156个，均创历史新高。牛栏江—滇池补水工程前期工作取得积极进展，工程规划已纳入国家“十二五”发展规划，可行性研究报告获得国家批复，初步设计报告已获审批，工程建设全面加快，累计完成投资55.43亿元，2011年新增完成投资20.07亿元。2011年新开工了41件骨干水源工程。8件中型病险水库除险加固工程全部开工建设。251座小㈠型病险水库除险加固主体工程全部完工，投入使用验收或竣工验收137座。2010年开展的408件重点小㈡型和300件一般小㈡型病险水库除险加固项目进入收尾阶段，有403座重点小㈡型和242件一般小㈡型项目主体工程完工。解决了251万农村人口和48.29万农村学校人口饮水安全问题，完成了22.1万亩中低产田地改造任务;全年建成2146千米干支渠防渗工程和45.62万件山区“五小水利”工程。治理水土流失面积3250平方千米，新实施生态修复面积6000平方千米，新增农村水电装机95万千瓦，中小水电装机容量达到1465万千瓦，27个电气化县全面启动，5个国家新批准的小水电代燃料项目全面实施。

【水源工程】　云南是水资源时空分布极度不均匀的省份，拦蓄雨洪、蓄丰补枯是水资源开发利用的主要手段。2009年，百年一遇特大旱灾的发生，充分暴露出云南水利基础设施仍然十分薄弱、水资源调配能力和供水保障水平仍然很低的问题，水的供给能力与全社会用水需求不匹配的现象十分突出，水利的支撑和保障能力不足与全省经济社会持续健康发展的矛盾更加突出，破解水资源瓶颈制约已到了刻不容缓的地步。

为了从根本上扭转全省供水保障较低的被动局面，省委、省政府及时召开了全省抗旱救灾动员大会和全省水利建设工作会议，印发了《关于进一步加快水利建设的决定》，提出“兴水十策”，做出了从2010年起3年内，省级筹集不低于100亿元资金，开工建设100件以上骨干水源工程和100万件以上“五小水利”工程的重大战略部署。省水利厅及时编制完成《云南省百件骨干水源工程建设规划报告(2010～2012年)》并经省政府批复实施。从近300件水源工程中，优选出规划依据充分、效益显著、前期工作扎实的3座大型、41座中型、56座重点小㈠型水库确定为近3年重点建设骨干水源工程。

2010～2011年，在各级水利部门和发改、财政等有关部门的积极努力和通力配合下，共有香格里拉小中甸1座大型水库，红河阿扎河水库等27座中型水库、安宁王家滩水库等55座小㈠型水库开工建设。到2011年底，2010年开工项目已有祥云青海湖等3件工程主体工程完工，其余项目全部进入主体工程施工。

【牛栏江—滇池补水工程】　牛栏江—滇池补水工程是一项水资源综合利用工程，是滇中调水的近期工程，是近期我省水资源优化配置的重大工程之一。近期重点向滇池补充生态水量，改善滇池水环境，并在昆明发生供水危机时，提供城市生活及工业用水;远期主要任务为曲靖市生产、生活供水，其次与金沙江调水工程共同向滇池补水，并作为昆明市的后备水源提供供水安全保障。

牛栏江—滇池补水工程位于云南省曲靖市和昆明市境内，主要由德泽水库枢纽、干河泵站和输水线路工程组成，德泽水库蓄水经提水泵站引至输水线路后自流至盘龙江进入滇池。

前期工作: 2010年3月国家发改委批复牛栏江—滇池补水工程项目建议书; 2011年7月批复了可研报告，2012年1月国家发展改革委核定牛栏江—滇池补水工程初步设计概算。2012年2月水利部批复牛栏江—滇池补水工程初步设计报告和开工报告。至此，牛栏江—滇池补水工程前期审查、审批及开工手续办理等工作全部落实完成。

工程建设进展:为配合滇池流域水环境综合治理其他5大工程措施同时建成、共同发挥综合效益，我省于2008年底开始启动了牛栏江—滇池补水工程建设。工程涉及亚洲之最的大流量、高扬程泵站，超长的大洞径隧洞，渡槽、倒虹吸、箱涵等建筑类型多，技术难题大。工程前期工作、准备期、筹建期和建设期齐头并进、交叉进行，加之地下洞室工程占据输水线路工程总长的90%，地质条件复杂，设计周期短，部分输水线路标段地质条件比预期更为恶劣，涌水、涌沙、突泥、溶洞等不良地质情况频繁发生。在如此艰难的条件下，在省委、省政府和厅党组的关心下，到2011年底，工程累计完成投资55.43亿元。

1.德泽水库枢纽: 2011年11月30日，大坝填筑到防浪墙底板1793．7m高程，实现大坝封顶。目前，导流洞闸门已下闸工作，溢洪道、导流泄洪洞和坝后电站工程正常推进，计划2012年8月底可具备下闸蓄水条件。

2.干河泵站:地下主厂房于2011年9月30日全部开挖完成，目前主厂房安装间已完成混凝土浇筑，准备进行电气安装;设备制安工作按今年11月底具备试运行条件的目标正抓紧推进。

3.输水线路工程:截至5月31日，累计完成开挖99.96千米，占输水线路总长的89.1%，其中隧洞已开挖完成92.54千米，占主洞总长104.3千米的88.7%，已贯通52.72千米，混凝土衬砌完成23.91千米。计划上半年完成90%的隧洞开挖，全面开展隧洞混凝土衬砌工作，年底前力争实现隧洞全线贯通具备试通水条件。

【病险水库除险加固】　2010年10月，国务院出台了《关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》(国发﹝2010﹞31号)，根据该文件，国家发改委编制印发了《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》(以下简称《规划》)。云南省列入该规划的项目有14座中型病险水库，251座小㈠型病险水库，1212座重点小㈡型病险水库，2208座一般小㈡型病险水库。

一、大中型病险水库除险加固

云南省列入《规划》的14座中型病险水库为砚山嫁依、元谋麻柳、耿马允楞、陆良莲花田、官渡区宝象河、禄劝双化、丘北红旗、新平黄草坝、牟定中屯、昌宁河西、隆阳区北庙、弥勒太平、罗平湾子、祥云邵家水库。截至2011年底，已有元谋麻柳、耿马允楞、陆良莲花田、官渡区宝象河、禄劝双化、丘北红旗、新平黄草坝、牟定中屯9座水库完成前期工作已全部开工建设，总投资21142万元，中央下达了15180万元，省级配套了2985万元，地县相应配套了资金。各项目正在加紧施工中。

二、小㈠型病险水库除险加固

2010年，全国启动实施《新编2010～2013年小型病险水库除险加固规划》，云南省有251座小㈠型水库进入新增规划，其中中央负责实施201个，地方负责实施50个。项目初步设计概算批复总投资157324万元，总库容55978万立方米。中央对其负责的项目按照每座450万元的补助标准进行补助，201座共下达了90480万元，地方负责实施的项目按省级包主体工程投资下达补助，已下达20303万元。2010年下达资金计划的项目78个，2011年下达资金计划的项目172个。

截至2011年底，所有小㈠型病险水库除险加固主体工程全部完工投入使用，竣工验收137座。

三、小㈡型病险水库除险加固

云南省登记在册的小㈡型水库共4442座，绝大多数水库有不同程度的病险，列入《规划》的重点小㈡型1212座，一般小㈡型2208座。根据规定，中央负责实施重点小㈡型，地方负责一般小㈡型，计划在“十二五”期间完成全部小㈡型病险水库除险加固工作。中央对重点小㈡型病险水库每座补助240万元，省级对每座一般小㈡型病险水库补助90～110万元，其余由市县负责。2010年国家启动了小㈡型病险水库除险加固，为加快推进这项工作，我省出台了《云南省水利厅关于加快小㈡型病险水库除险加固前期工作的通知》、《云南省水利厅关于抓紧成立小㈡型病险水库除险加固工作领导机构和项目法人的通知》、《云南省水利厅云南省财政厅关于小㈡型病险水库除险加固工程项目和资金管理暂行办法》等一系列管理文件，督促各州(市)落实了责任制，明确了责任人，积极推进前期工作，对项目建设全过程进行规范化管理。

2011年共安排小㈡型病险水库除险加固项目708个，其中重点项目408个，一般项目300个，总库容22433万立方米，初步设计概算批复总投资156195万元。下达了资金计划135182万元，其中:中央财政资金97920万元，省级财政资金27495万元，市县财政及其他97667万元。截至2011年底，408件重点小㈡型和300件一般小㈡型病险水库除险加固项目进入全面实施阶段，有403座重点小㈡型和242件一般小㈡型项目主体工程完工。

【中小河流治理】　云南省进入《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》的河流一共207条。其中列入2009～2012年实施的有80条河流87个项目。为保证中小河流治理项目的顺利实施，水利厅制定了《关于加强中小河流治理工程建设管理工作的通知》、《云南省重点地区中小河流治理项目管理暂行办法》等文件，对中小河治理项目前期工作、资金使用、建设管理、监督检查等方面作了具体要求，为规范资金和项目管理提供了制度保障。全省中小河流治理，始终坚持因地制宜、科学治理的原则，大力推进生态河流建设，在满足防洪要求的同时，防止出现过度的河流形态直线化、河道断面规则化、护岸材料硬质化的“三化”现象，努力实现“水清、流畅、岸绿、景美”的目标。

对于规划内的中小河流治理项目，中央补助总投资的80%，地方配套资金按照省级补助50%、州市配套25%、县(区、市)配套25%安排;国家级贫困县、革命老区、少数民族自治县自筹资金由省级承担。2009～2011年度共安排中小河流治理项目51个，其中2009年6个，2010年24个，2011年21个，下达资金计划投资127386.98万元，其中:中央财政资金103500万元，省级财政资金19831万元，市县财政资金4055.98万元。截至2011年底，已完工项目18个，验收项目1个。

(方晶　李华国)